日前，工信部組織三大電信運營商召開電視電話會議，雖然未涉及備受關注的運營商高層人事變動問題，但工信部時隔四年再次規(guī)范電信運營商的校園競爭，明確要求運營商不得與學校簽訂排他性協(xié)議。其實，早在2011年，工信部就發(fā)布了類似的規(guī)范校園電信業(yè)務文件，但各地高校不正當競爭現(xiàn)象依然惡劣，并沒有得到有效緩解。業(yè)內(nèi)人士指出，由于監(jiān)管和懲罰力度不夠，以排他、不正當競爭、壟斷為特點的“暴利營銷”很難得到全面制止。昨日，三大運營商表示，目前還沒有接到集團的具體操作通知。
不得簽訂排他性協(xié)議
工信部指出，基礎電信企業(yè)在開展校園電信業(yè)務市場經(jīng)營活動時，應該嚴守底線，維護公平有序競爭秩序。更為重要的是，工信部明令運營商不得簽訂排他性協(xié)議，不得限制運營商入校開展業(yè)務活動，并要求運營商對校園市場全面開展自查自糾，同時工信部也表示將適時組織力量在重點地區(qū)進行抽查。此外，工信部還要求各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和相關基礎電信企業(yè)建立健全責任落實、監(jiān)督巡查等機制，加強問責，查處違規(guī)行為。
據(jù)了解，早在2011年，工信部就發(fā)布了《關于規(guī)范基礎電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務市場經(jīng)營行為的意見》，規(guī)定運營商不得與學校簽訂排他性協(xié)議（含口頭協(xié)議），不得簽訂以排擠競爭對手為目的、獨家進入校園提供電信服務的合同，不得未經(jīng)用戶同意，在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡（SIM、UIM卡等）、業(yè)務宣傳資料等。
而工信部屢次強調(diào)這一規(guī)定，源于在連年不衰的運營商“校園戰(zhàn)”中，出現(xiàn)了眾多不擇手段的方法，而排他協(xié)議正是運營商們最常用的“潛規(guī)則”之一。
壟斷校園手段多樣
北京商報記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，在全國各地的校園里都存在著運營商的不正當競爭行為，盡管工信部早在四年前就下發(fā)了專門文件，但這種現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。
去年，在江西某高等專科學校，新生剛到學校就被新生接待員告知，所有新生入學都必須先購買250元的電信手機，以后出入學校、宿舍、食堂、購物都必須要用，這是校方和電信的合作項目“一卡通”。若不照做，學生便不能在食堂吃飯、洗澡、圖書館借書，包括進出學校大門和宿舍。而在武漢某一大專院校，錄取通知書中夾帶手機卡，到校后學生需用通知書里的手機卡與身份證進行捆綁。
“排他性協(xié)議等手段是不正當?shù)模骷移堋⒉鹋_的現(xiàn)象不僅對運營商自己的形象不好，也會對整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成損害，并且形成巨大的成本損失。”通信專家項立剛說。
今年的開學季馬上又要到了，北京商報記者了解到，各大運營商已經(jīng)提前開打“校園大戰(zhàn)”，中國聯(lián)通已于日前推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”2015年校園營銷計劃，所以這個節(jié)骨眼正是類似壟斷現(xiàn)象頻發(fā)的時候。
監(jiān)管懲罰難見成效
項立剛指出，校園電信壟斷現(xiàn)象之所以屢禁不止，主要是因為校園市場在整個通信市場中占據(jù)一個相當?shù)谋壤麧櫩捎^，同時現(xiàn)在整個通信市場日漸飽和，三大運營商為了業(yè)績會更加重視這塊大蛋糕。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國移動和中國電信的盈利水平均有所下降，而中國聯(lián)通更是在半年時間內(nèi)流失用戶超1000萬。
“不過雖然各家運營商都采取各種手段進行競爭，目前校園市場的主要占據(jù)者還是中國移動。”項立剛說。
據(jù)悉，中國移動是三大運營商中最早進軍校園市場的，于2002年3月正式推出“動感地帶”，主要就是針對校園市場。有內(nèi)部人士透露，中國移動在校園市場的考核是90%甚至是95%，也就是說，校園市場每新增100個用戶，必須有90個或者95個是中國移動用戶。
項立剛分析認為，想要全面制止校園通信市場中的不正當競爭行為，僅靠目前地方通信管理局的監(jiān)管是不夠的，一來工作強度大，二來懲罰力度不夠，如今這方面的管理細則還不是特別細致和明確，面對復雜的環(huán)境，還會產(chǎn)生更多的問題。
北京商報記者就此事聯(lián)系到三大運營商的相關負責人，中國電信相關負責人表示，該公司會按照工信部的要求執(zhí)行，但是具體如何做集團內(nèi)部還沒有下達相關通知。中國移動和中國聯(lián)通相關負責人也表示，目前還沒有相關要求下達。
