核心摘要
京津冀一體化進(jìn)程中，企業(yè)和人員的流動(dòng)、聯(lián)絡(luò )，使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話(huà)需求大增，長(cháng)途及漫游資費已經(jīng)給三地的一體化進(jìn)程帶來(lái)了一定影響。在京津冀一體化上升為國家戰略之后，京津兩市簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》，將電信服務(wù)一體化列入公共服務(wù)一體化的工作要求之中，并明確提出了“固話(huà)無(wú)長(cháng)途、移動(dòng)無(wú)漫游”的目標。
歷經(jīng)五年難產(chǎn)之后，京津冀“通信一體化”工程終于有所進(jìn)展。
7月27日，“京津冀取消漫游費”的消息被大量媒體報道、轉發(fā)，該消息指出，京津冀地區將于今年8月1日正式取消長(cháng)途漫游費。目前，三大運營(yíng)商、工信部均未就此發(fā)表官方回應，消息尚無(wú)法證實(shí)。不過(guò)，一位中國移動(dòng)集團人士稱(chēng)，“該消息基本屬實(shí)，已經(jīng)討論了很久。”
在京津冀一體化上升為國家戰略之后，京津兩市簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》，將電信服務(wù)一體化列為公共服務(wù)一體化的工作要求之中，并明確提出了“固話(huà)無(wú)長(cháng)途、移動(dòng)無(wú)漫游”的目標。
不過(guò)，需要指出的是，“固話(huà)無(wú)長(cháng)途”暫時(shí)難以實(shí)現。京津冀地區此次資費調整僅針對手機的語(yǔ)音業(yè)務(wù)，固定電話(huà)的長(cháng)途業(yè)務(wù)、手機流量業(yè)務(wù)不在調整之列。根據通信管理局數據，京津冀地區共有移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)1.17億戶(hù)，以及固定電話(huà)用戶(hù)2234萬(wàn)戶(hù)，后者并不在此次資費調整之中。
政策難產(chǎn)
早在國家推動(dòng)京津冀一體化之前，通信一體化的需求、工作已經(jīng)開(kāi)展了數年之久，但始終未見(jiàn)動(dòng)靜。
早在2010年，河北省政府就出臺了《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)首都經(jīng)濟圈七項攻堅戰工作任務(wù)分解》兩項政策，政策中明確給河北省通信管理局下達“通信同城化”要求，其中包括兩項任務(wù)：環(huán)首都13縣固定電話(huà)使用“010”區號，移動(dòng)電話(huà)與北京無(wú)漫游。此外，政策在時(shí)間上要求“一年出形象，兩年打基礎，三年見(jiàn)成效”。
但是，時(shí)至今日，通信同城化始終難以落地。13個(gè)環(huán)北京縣市里，運營(yíng)商均不受理個(gè)人用戶(hù)的010電話(huà)業(yè)務(wù)申請，僅僅三河市可以以公司名義辦理010電話(huà)，并且，所有固話(huà)業(yè)務(wù)均未取消長(cháng)途費用。
2014年7月2日，京津冀三地消協(xié)公開(kāi)致函發(fā)改委、工信部、三大運營(yíng)商，公開(kāi)建議“取消京津冀地區長(cháng)途及漫游通訊資費”。
三地消協(xié)在調研中發(fā)現，京津冀地區收取跨省長(cháng)途費、漫游資費較為普遍，且在河北省內，各級地市之間也按照長(cháng)途通話(huà)收取“兩費”。此前，曾有家住北京郊區的中國移動(dòng)用戶(hù)向記者反映，“我在家里打電話(huà)，從客廳走到臥室，就會(huì )從正常通話(huà)變成漫游通話(huà)，并且產(chǎn)生漫游費。”該用戶(hù)曾為此數次投訴，但均無(wú)果。
三地消協(xié)表示，京津冀一體化進(jìn)程中，企業(yè)和人員的流動(dòng)、聯(lián)絡(luò )，使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話(huà)需求大增，長(cháng)途及漫游資費已經(jīng)給三地的一體化進(jìn)程帶來(lái)了一定影響。
消協(xié)介入之后，北京電信率先表態(tài)，表示將推出京津冀專(zhuān)屬資費，主要針對京津冀三地用戶(hù)群，采用較為優(yōu)惠的漫游資費價(jià)格。其后，北京電信推出了“京津冀暢游包”，月資費為2元，開(kāi)通此業(yè)務(wù)后，京津冀內電信手機用戶(hù)撥打電話(huà)費用統一為0.11元/分，被叫免費。
同時(shí)，中國聯(lián)通也表示一直在實(shí)施移動(dòng)電話(huà)單向收費、降低漫游費、降低固定電話(huà)業(yè)務(wù)資費、長(cháng)途通話(huà)費等，并計劃在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、配合經(jīng)濟一體化戰略實(shí)施的背景下，采取局域優(yōu)惠資費。
但是，京津冀的“通信同城化”仍然未能落地。
同城化成趨勢
當京津冀地區徘徊在“取消漫游費”門(mén)前時(shí)，廣西地區正在為“通信同城化”慶功。
日前，廣西自治區在“北部灣經(jīng)濟區同城化”的工作會(huì )上介紹：“北部灣經(jīng)濟區的5個(gè)市區，已經(jīng)全部取消移動(dòng)電話(huà)漫游費和長(cháng)途費、固定電話(huà)長(cháng)途費。”除廣西之外，山西、福建、貴州、江西、湖南、遼寧、河南、廣東等省份，也在省內多市實(shí)施通信同城化，全面取消了區域內的固話(huà)、移動(dòng)長(cháng)途、漫游費。
通信同城化改造，被各省視為經(jīng)濟改革的基礎之一，但是，這一改革給運營(yíng)商增添了較大負擔。據介紹，在長(cháng)株潭通信同城化工程中，三家運營(yíng)商平均每天有近2000人日夜奮戰在一線(xiàn)，最多時(shí)超過(guò)3500人，每個(gè)通信企業(yè)平均完成了2.5萬(wàn)個(gè)以上項目的測試，測試次數高達10萬(wàn)次，通信的同城化改造異常艱辛，投入巨大。
除此之外，漫游費的取消也降低了運營(yíng)商收入。在廣西自治區，三大運營(yíng)商因取消漫游費一年減少近4億元收入。與之相應地，區域內電信客戶(hù)的話(huà)費支出則減少了10%。
事實(shí)上，中國運營(yíng)商的漫游費改革始終滯后。美國在2007-2008年間就已經(jīng)陸續取消了國內漫游費，甚至T-Mobile還承諾其用戶(hù)取消國際漫游費；歐盟則已經(jīng)明確要求，在2017年取消歐盟境內漫游費。甚至，此前印度政府部門(mén)也就取消漫游費一事公開(kāi)發(fā)表承諾。
近年來(lái)，國家對電信業(yè)改革的一系列措施均強調“提速、降費”，希望以此降低企業(yè)、用戶(hù)成本，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展，也正是因此，通信同城化成為全國各省都在推進(jìn)的政策。
當然，除電信行業(yè)之外，交通、金融、醫療，也均在推動(dòng)“同城化”改革。在京津冀地區，交通、醫療、銀行等一體化方案均已出爐，其中包括“京津冀一卡通”的交通試點(diǎn)，以及華夏銀行推出的“京津冀協(xié)同卡”業(yè)務(wù)。
而在廣西經(jīng)濟區改革推進(jìn)中，教育、戶(hù)籍、社保的同城化改革均已初見(jiàn)成效，廣西自治區政府認為，“不破除體制機制的障礙，不打破行政區劃的限制，就沒(méi)有競爭力，就難以實(shí)現國家賦予的戰略定位任務(wù)。”
