一連串的提速降費措施并沒(méi)有博得公眾的點(diǎn)贊。
5月15日，三大運營(yíng)商同一時(shí)間公布提速降費方案。中國聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動(dòng)用戶(hù)數據流量綜合單價(jià)降低20%以上，北京聯(lián)通原2G、3G移動(dòng)用戶(hù)全升為4G，寬帶用戶(hù)網(wǎng)速免費提升一倍；中國移動(dòng)提出年底流量綜合資費同比降35%以上；中國電信承諾單位寬帶價(jià)格降35%左右。
提速降費方案公布已經(jīng)將近一個(gè)月，但讓三大運營(yíng)商郁悶的是，這些措施沒(méi)能讓公眾滿(mǎn)意。中國網(wǎng)的一項網(wǎng)絡(luò )調查顯示，83%的參與者表示對三大運營(yíng)商的此次降費不滿(mǎn)意。
“提速降費是用戶(hù)永無(wú)止境的訴求，也是運營(yíng)商永遠追求的目標。” 中國工程院院士、江蘇省未來(lái)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新研究院院長(cháng)劉韻潔說(shuō)，要想解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的出路是運營(yíng)商通過(guò)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新，提供差異化、更好的服務(wù)。
提速降費是網(wǎng)民需求
影響公眾評價(jià)的，依然是我國現有的寬帶化水平和資費水平。
在中國工程院院士、中國通信學(xué)會(huì )副理事長(cháng)鄔賀銓看來(lái)，自2013年寬帶中國戰略及實(shí)施方案發(fā)布開(kāi)始，我國寬帶化速度一直在加快，運營(yíng)商每年也都在降低資費水平。從絕對價(jià)格水平看，我國移動(dòng)流量資費與國際主流運營(yíng)商相當甚至更低；固定寬帶的絕對價(jià)格比美國低，比日韓和香港高，特別是高速率寬帶的普及程度和價(jià)格水平，從全球情況來(lái)看，我國依然有很大差距。
據美國 Akamai公司測試，2014年底我國固定寬帶平均網(wǎng)速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測速方法和影響因素有待分析)。我國寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測試數據是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據ITU報告，我國固定寬帶資費占人均國民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86。移動(dòng)資費分預付費和后付費，占人均國民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。
這是鄔賀銓提供的一組數據，“從直觀(guān)數據看，這個(gè)狀況跟中國的大國地位確實(shí)不相稱(chēng)，但中國的人均GNI(國民總收入)世界排名也是80多位，這樣看就說(shuō)明我國通信業(yè)的國際地位和總體經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關(guān)的。”
還有一個(gè)關(guān)鍵指標能夠體現我國信息化在全世界的實(shí)際地位。這個(gè)指標是人均國際干線(xiàn)帶寬。2013年，全世界人均國際干線(xiàn)帶寬為52K，非洲為8K，我國僅為4.3K。在全世界166個(gè)國家里，我國排第133。也就是說(shuō)，我國是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。
“寬帶水平拉低中國在創(chuàng )新能力、信息化水平上的指數。”鄔賀銓說(shuō)。
從這些數據上來(lái)看，國內用戶(hù)很難對現有的寬帶、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)打出高分。
從年初開(kāi)始，我國政府開(kāi)始提出一系列提速降費的要求。
“這不是政府的要求，是市場(chǎng)的要求。”鄔賀銓說(shuō)，現在經(jīng)濟增長(cháng)方式在轉變，中央希望為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新創(chuàng )造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費是很好的抓手和切入點(diǎn)。這是市場(chǎng)行為，也是運營(yíng)商自身發(fā)展的需要。
鄔賀銓告訴記者，從通信支出來(lái)看，我國網(wǎng)民的通信支出占網(wǎng)民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國家水平。而在發(fā)達國家，這個(gè)數字一般低于4%。我國的固網(wǎng)寬帶資費大概比金磚國家高一點(diǎn)，比發(fā)達國家低，可是相對人均國民經(jīng)濟收入，我國固網(wǎng)寬帶資費是美國的好幾倍。移動(dòng)寬帶資費相對人均國民經(jīng)濟收入，我國移動(dòng)寬帶資費差不多是美國的9倍。要解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要靠運營(yíng)商提速降費，另一方面是不斷提高國民收入水平。
“公眾希望降價(jià)是自然的，而且信息技術(shù)發(fā)展也為降價(jià)提供了可能。”鄔賀銓說(shuō)。
不過(guò)，對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，提速降費遠沒(méi)有想象中那么容易。在鄔賀銓看來(lái)，三大運營(yíng)商對提速降費提出了一些過(guò)去難以想象的指標，比如固網(wǎng)2015年要實(shí)現城市20M，農村10M，而且要實(shí)現低于4M的免費升級到10M等。
“比我想象的要好，但是很多網(wǎng)民說(shuō)運營(yíng)商誠意不夠。我個(gè)人認為現在下結論為時(shí)太早。”鄔賀銓說(shuō)，因為運營(yíng)商承諾2015年底完成此輪提速降費。提速并不是那么容易，涉及設備、投資、人工開(kāi)通，需要一家一家做，一戶(hù)一戶(hù)做，現在離年底還有半年，對運營(yíng)商來(lái)講，任務(wù)很重。
統計數據顯示，這些年，通信資費呈現下降趨勢。2011年到2014年固網(wǎng)資費全國平均下降30%，移動(dòng)流量資費下降60%。
“降價(jià)是市場(chǎng)行為，也是社會(huì )責任的一種表現。”鄔賀銓說(shuō)，運營(yíng)商能夠承擔重任，不要有委屈，這是為國家經(jīng)濟增長(cháng)以及國家發(fā)展做貢獻的機會(huì )。
是挑戰更是機會(huì )
毫無(wú)疑問(wèn)，對任何一家運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，提速降費都是一個(gè)巨大的挑戰。這個(gè)挑戰不僅因為利潤壓力，也因為經(jīng)營(yíng)理念。
國內通信領(lǐng)域的業(yè)內人士告訴記者，對固網(wǎng)來(lái)說(shuō)，運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )建設里接入是重頭，要占運營(yíng)商投資的一半。
就在最近，工信部副部長(cháng)尚冰表示，到2017年4G網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和鄉村，主要城市寬帶平均接入速率要基本達到2015年發(fā)達國家的平均水平。
上述業(yè)內人士告訴記者，去年年底，我國光纖入戶(hù)開(kāi)通率只有覆蓋率的1/4多一點(diǎn)。但運營(yíng)商在鋪設光纖時(shí)不能只鋪設1/4的用戶(hù)。這意味著(zhù)投資不能很快收回。城市尚且如此，在農村，投資收回時(shí)間會(huì )更長(cháng)。
在移動(dòng)通訊上，統計顯示，去年一季度我國4G用戶(hù)約占全國移動(dòng)用戶(hù)的1/7。但網(wǎng)絡(luò )必須要做到全覆蓋。
“只有等到用戶(hù)規模上來(lái)了，投資邊際成本才能下降。現在正好是建設的開(kāi)始期，運營(yíng)商投資壓力很大。”鄔賀銓說(shuō)。
全球通信業(yè)界一般認為，通信基礎設施特別是寬帶建設具有投資大、回報周期長(cháng)的特點(diǎn)，尤其是我國4G剛起步一年多，有效實(shí)施提速降費需要一個(gè)過(guò)程。這與當前網(wǎng)民的需求之間形成了巨大的落差。
“運營(yíng)商按目前的網(wǎng)絡(luò )建設方式，很難持久滿(mǎn)足提速降費的訴求。三大運營(yíng)商幾乎每年都以翻倍的速度增加帶寬，運營(yíng)商也很努力在改善網(wǎng)速環(huán)境，但我國網(wǎng)民所能夠享受的網(wǎng)絡(luò )速度依然很慢。”劉韻潔說(shuō)，解決這一矛盾要從多方面入手。國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定出資源共享的政策，盡量避免重復建設帶來(lái)的高額成本。此外，目前國家正在面臨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的機遇，我國運營(yíng)商應該走出一條中國網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新發(fā)展之路。
