CTI論壇(ctiforum)5月29日消息，昨天工信部對外公布了已獲通過(guò)的《通信短信息服務(wù)管理規定》，明確要求短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶(hù)同意或請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。
中華人民共和國工業(yè)和信息化部令
第31號
《通信短信息服務(wù)管理規定》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2015年6月30日起施行。
部長(cháng) 苗圩
2015年5月19日
通信短信息服務(wù)管理規定
第一章 總則
第一條 為了規范通信短信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)短信息）服務(wù)行為，維護用戶(hù)的合法權益，促進(jìn)短信息服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條 在中華人民共和國境內提供、使用短信息服務(wù)，適用本規定。
第三條 工業(yè)和信息化部負責對全國的短信息服務(wù)實(shí)施監督管理。
省、自治區、直轄市通信管理局負責對本行政區域內的短信息服務(wù)實(shí)施監督管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區、直轄市通信管理局統稱(chēng)電信管理機構。
第四條 提供、使用短信息服務(wù)的，應當遵守法律、行政法規和電信管理機構的相關(guān)規定，不得利用短信息服務(wù)從事違法活動(dòng)。
第五條 鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )依法制定短信息服務(wù)的自律性管理制度，引導會(huì )員加強自律管理。
第二章 短信息服務(wù)規范
第六條 經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)的，應當依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。
第七條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡(luò )的短信息服務(wù)提供者的名稱(chēng)、接入代碼和接入地點(diǎn)等信息。
第八條 短信息服務(wù)提供者應當制定短信息服務(wù)規則，并將與用戶(hù)相關(guān)的內容通過(guò)服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶(hù)，不得利用格式條款侵犯用戶(hù)合法權益。
第九條 短信息服務(wù)需向用戶(hù)收費的，短信息服務(wù)提供者應當保證計費符合相關(guān)法律規定和電信標準，并事先明確告知用戶(hù)服務(wù)內容、資費標準、收費方式和退訂方式等。
第十條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息，應當將發(fā)送端電話(huà)號碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話(huà)號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話(huà)號碼或者代碼的短信息。
第十一條 短信息服務(wù)提供者應當在其服務(wù)系統中記錄短信息發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話(huà)號碼或者代碼、用戶(hù)訂閱和退訂情況等信息，端口類(lèi)短信息還應當保存短信息內容。
前款規定的記錄應當保存至少5個(gè)月，其中用戶(hù)訂閱和退訂情況應當保存至短信息服務(wù)提供者與用戶(hù)服務(wù)關(guān)系終止后5個(gè)月。
第十二條 短信息服務(wù)提供者提供端口類(lèi)短信息服務(wù)，應當要求短信息內容提供者提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗和登記。
第十三條 短信息服務(wù)提供者提供端口類(lèi)短信息服務(wù)，應當按照電信管理機構批準的碼號結構、位長(cháng)、用途和使用范圍使用端口號。未經(jīng)電信管理機構批準，不得轉讓或者出租端口號。
第十四條 短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息，應當嚴格遵守有關(guān)法律法規的規定。
第十五條 短信息服務(wù)提供者應當建立和執行網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。
第十六條 短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規規定的禁止性?xún)热莸亩绦畔ⅰ?/p>
第十七條 發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)提前10個(gè)工作日向電信管理機構提供短信息發(fā)送時(shí)間、發(fā)送內容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構等信息，電信管理機構協(xié)調短信息服務(wù)提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時(shí)告知有關(guān)部門(mén)并說(shuō)明理由。
涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件預警和處置等應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務(wù)提供者應當按照有關(guān)應急預案和機制及時(shí)免費發(fā)送，有關(guān)部門(mén)事后應當向電信管理機構提供有關(guān)信息。
第三章 商業(yè)性短信息管理
第十八條 短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶(hù)同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。
短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者請求用戶(hù)同意接收商業(yè)性短信息的，應當說(shuō)明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類(lèi)型、頻次和期限等信息。用戶(hù)未回復的，視為不同意接收。用戶(hù)明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內容相同或者相似的短信息。
基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對通過(guò)其電信網(wǎng)發(fā)送端口類(lèi)商業(yè)性短信息的，應當保證有關(guān)用戶(hù)已經(jīng)同意或者請求接收有關(guān)短信息。
第十九條 短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類(lèi)短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。
第二十條 短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者向用戶(hù)發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶(hù)，不得以任何形式對用戶(hù)拒絕接收短信息設置障礙。
第二十一條 短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者向用戶(hù)發(fā)送商業(yè)性短信息，應當在短信息中明確注明短信息內容提供者的名稱(chēng)。
第二十二條 短信息服務(wù)提供者應當建立短信息管理制度和預警監測機制，通過(guò)規范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶(hù)同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。
第二十三條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者違反本規定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施暫停或者停止為其提供相關(guān)的電信資源，并保存有關(guān)記錄。
第二十四條 鼓勵用戶(hù)自主選擇使用短信息安全應用軟件等適當的安全防護手段，提高自我防護能力。
第四章 用戶(hù)投訴和舉報
第二十五條 短信息服務(wù)提供者應當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務(wù)有關(guān)的投訴。
第二十六條 工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報中心）受理短信息服務(wù)舉報。
第二十七條 用戶(hù)認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規規定的禁止性?xún)热莸亩绦畔⒌模梢韵蚨绦畔⒎⻊?wù)提供者投訴或者向舉報中心舉報。
舉報中心受理用戶(hù)舉報后，應當在5個(gè)工作日內轉送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現存在違法行為的，應當及時(shí)報告國家有關(guān)部門(mén)處理。
短信息服務(wù)提供者收到用戶(hù)投訴或者舉報中心轉辦的舉報，經(jīng)核實(shí)后應當及時(shí)采取有效手段，并在15個(gè)工作日內向投訴方或舉報中心反饋處置結果。
第二十八條 短信息服務(wù)提供者發(fā)現被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規定第十六條規定的內容的，應當立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家有關(guān)機關(guān)報告；涉及本單位的，應當立即開(kāi)展調查，采取有效的防范或者處理措施，并及時(shí)將調查結果報告電信管理機構。
第二十九條 用戶(hù)與短信息服務(wù)提供者發(fā)生短信息服務(wù)爭議的，可以依法向電信管理機構委托的電信用戶(hù)申訴受理機構申訴。
第五章 監督管理
第三十條 電信管理機構對短信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督檢查時(shí)，短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者應當予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。
電信管理機構實(shí)施監督檢查，應當記錄監督檢查的情況，不得妨礙短信息服務(wù)提供者、短信息內容提供者正常的經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費用。
第三十一條 電信管理機構實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可年檢時(shí)，應當對短信息服務(wù)提供者執行本規定的情況進(jìn)行審查。
第三十二條 電信管理機構應當將短信息服務(wù)提供者違反本規定的行為記入信用檔案并予以公布。必要時(shí)，電信管理機構可以對短信息服務(wù)提供者的負責人進(jìn)行監管談話(huà)。
第六章 法律責任
第三十三條 違反本規定第六條第一款、第十三條規定的，由電信管理機構依據《中華人民共和國電信條例》第六十九條規定處罰。
第三十四條 基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者違反本規定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規定的，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì )公告。
短信息內容提供者違反本規定第十八條至第二十一條規定的，由有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)法律、行政法規予以處罰。
第三十五條 違反本規定第十六條規定的，依據《中華人民共和國電信條例》第六十六條規定處罰。
第三十六條 電信管理機構、舉報中心工作人員在短信息服務(wù)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十七條 本規定下列用語(yǔ)的含義是：
（一）短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向移動(dòng)電話(huà)、固定電話(huà)等通信終端用戶(hù)，提供有限長(cháng)度的文字、數據、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務(wù)。
（二）短信息服務(wù)提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉發(fā)和接收等基礎網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，以及利用基礎網(wǎng)絡(luò )設施和服務(wù)為其他組織和個(gè)人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（包含但不限于基礎電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者）。
（三）短信息內容提供者，是指將其短信息通過(guò)短信息服務(wù)提供者發(fā)送的組織或者個(gè)人。
（四）端口類(lèi)短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類(lèi)應用端口發(fā)送的短信息。
（五）商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷(xiāo)商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機會(huì )的短信息。
（六）公益性短信息，是指各級人民政府相關(guān)部門(mén)等單位向用戶(hù)發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì )公共利益，倡導社會(huì )公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質(zhì)的短信息。
第三十八條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)等通信終端用戶(hù)提供文字、數據、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類(lèi)服務(wù)，參照本規定執行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意的，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。
第三十九條 本規定自2015年6月30日起施行。
