從簡(jiǎn)單、傳統的信息系統建設，到數據集中、五險合一，社保信息化建設正被賦予新的概念、思路和內涵。在社保行業(yè)深耕多年的中軟國際，如何攜手合作伙伴華為，利用云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等創(chuàng )新ICT技術(shù)，助力社保行業(yè)信息化建設邁入新階段？本刊就此采訪(fǎng)了社保信息化專(zhuān)家、中軟國際社保業(yè)務(wù)線(xiàn)總經(jīng)理林源。
社保信息化新內涵、新挑戰ICT新視界：社保信息化涵蓋哪些方面內容？其建設的目的和意義是什么？林源： 我國社保工作主要分為4塊：（1）社會(huì )保障；（2）人事人才；（3）勞動(dòng)就業(yè)；（4）勞動(dòng)關(guān)系。這4塊內容都需要用信息化手段來(lái)實(shí)現，同時(shí)信息化也為社保或者勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的國家政策提供決策支撐。社保是基本國策，關(guān)系到我們每一個(gè)公民。要建一套為每個(gè)公民提供服務(wù)的系統，必須有高效、安全、可靠的信息系統作支撐。
ICT新視界：當前我國社保信息化建設處于怎樣的發(fā)展階段？林源： 社保信息化建設與社保行業(yè)本身的變革和發(fā)展密不可分。國家管理部門(mén)的調整、行政管理體系的變化、社保政策的發(fā)展都帶來(lái)信息化建設的調整和延伸。
社保信息化建設分為3個(gè)階段：2000年開(kāi)始是初始階段，當時(shí)一些經(jīng)濟發(fā)達地區開(kāi)始建設一些簡(jiǎn)單的系統，類(lèi)似醫保項目。第二階段從2003年國家提出金保一期工程開(kāi)始，一直到2012年。這個(gè)階段是社保信息化建設的真正發(fā)展階段，其顯著(zhù)特征是各城市、區縣都開(kāi)始建設自己的社保系統。這套信息系統到2012年已基本覆蓋我國大部分地區，但是每個(gè)城市、區縣都有各自獨立的信息化系統，人員流動(dòng)時(shí)系統內的信息和數據很難隨之進(jìn)行調整。于是，從2012年開(kāi)始，金保二期工程開(kāi)始建設，它是國家“十二五”信息化規劃的重要組成部分。金保二期工程的核心思想有兩個(gè)：省級數據集中和多業(yè)務(wù)、多險種合一。二期主體思維是對一期工程從軟件架構、體系設計、管理內容到業(yè)務(wù)流程的大的調整和改變，這種變化一定會(huì )帶來(lái)相關(guān)基礎設施的調整和改變。整個(gè)金保二期有橫向信息交換、有對外公共服務(wù)、需要建設集中式數據中心，這都給供應商帶來(lái)新的機會(huì )。而各種創(chuàng )新ICT技術(shù)的出現也在社保信息化發(fā)展過(guò)程中起到了良好的促進(jìn)作用。
網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)、大數據和云ICT新視界：請具體談?wù)勀男┬录夹g(shù)的出現對社保信息化起到促進(jìn)作用？林源：主要有3大技術(shù)：網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)互聯(lián)，以及大數據和云計算。
首先，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展對社保信息化的影響。早期的社保系統是各自獨立的，一個(gè)城市或一個(gè)縣使用一套系統，無(wú)法實(shí)現信息的實(shí)時(shí)交換。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)城市之間的信息系統可以進(jìn)行數據交換，這一點(diǎn)對老百姓來(lái)說(shuō)有非常重要的現實(shí)意義。因為參保公民是具有流動(dòng)性的，參保信息也要能隨著(zhù)人“流動(dòng)”。如果沒(méi)有成熟的網(wǎng)絡(luò )提供信息傳遞，信息就無(wú)法被參保公民及時(shí)獲取。比如：社保費用查詢(xún)、領(lǐng)取、繳費等，都需要網(wǎng)絡(luò )支撐。
其次，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)是近些年發(fā)展起來(lái)的，在社保領(lǐng)域也很快得到應用。例如：人們希望查到自己社保的繳費、領(lǐng)取、醫療費用報銷(xiāo)等信息，在移動(dòng)終端上操作就會(huì )非常便利；在手機上通過(guò)生物識別技術(shù)實(shí)現對人身份的識別，然后查詢(xún)各種社保信息。
第三，是大數據和云計算技術(shù)。從社保信息化發(fā)展趨勢來(lái)看，無(wú)論政策還是技術(shù)上，建設省一級集中式平臺都被提到了重要日程上來(lái)。省一級的社保參保人數可達幾千萬(wàn)甚至上億，這么龐大的數據中心在以前是不可想象的。大數據和云計算技術(shù)的成熟，為省一級社保信息的集中管理提供了可能。另外，云計算技術(shù)在社保領(lǐng)域有其獨特的優(yōu)勢。目前，雖然提出了省級集中的概念，但是由于歷史原因，許多城市的數據未必可以立刻被集中到省級數據中心。于是人社部提出“1+X”的模式：在省級有一個(gè)大的數據中心，同時(shí)保留若干個(gè)城市的二級數據中心，在應用層面將多個(gè)數據中心做成一體。云計算技術(shù)是一個(gè)非常好的選擇。另外，將來(lái)的社保數據必須是橫向上能夠與其他政府數據互相流動(dòng)，比如與工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)或者其他行業(yè)的應用結合，基于城市級或者區域級的云平臺將更適合這種模式。
ICT新視界：如何做出一個(gè)好的社保信息化解決方案？林源：首先，必須了解社保業(yè)務(wù)。社保行業(yè)的業(yè)務(wù)特征性非常強，社保政策又在不斷變化和調整，每一個(gè)政策都會(huì )帶來(lái)一系列業(yè)務(wù)上的變化。
其次，需要參考信息化發(fā)展比較快的行業(yè)的經(jīng)驗。比如：社保搞省級大集中，如果經(jīng)歷過(guò)銀行從地市集中到省和全國，借鑒一下這些經(jīng)驗，就會(huì )有很好的推進(jìn)作用。
最后，要有強大的實(shí)施和項目推進(jìn)能力。一個(gè)省級中心，需要把數千萬(wàn)人口的數據從各個(gè)地市現有的系統遷移到大數據中心，這個(gè)遷移過(guò)程要求有很強的實(shí)施經(jīng)驗。現在的應用系統和業(yè)務(wù)特征五花八門(mén)，涉及到不同開(kāi)發(fā)公司，這些需要整合到一起，除了自己的業(yè)務(wù)能力之外，還需要有強大的實(shí)施能力和實(shí)施經(jīng)驗作保障。
聯(lián)手華為、優(yōu)勢結合ICT新視界：中軟國際在社保信息化領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況如何？林源： 中軟國際從2000年開(kāi)始進(jìn)入社保行業(yè)，在多個(gè)省份都有較好的實(shí)施案例，也形成了解決方案層面的一些經(jīng)驗和優(yōu)勢。比如：近期的新疆生產(chǎn)建設兵團社保項目是全國第一個(gè)實(shí)現五險合一、或者稱(chēng)之為一體化的社會(huì )保障系統。
除了業(yè)務(wù)系統外，中軟國際還非常重視管理系統的開(kāi)發(fā)。社保體系的管理、監督和風(fēng)險控制也會(huì )成為未來(lái)信息系統中重要的一環(huán)。
另外一個(gè)是社保卡的應用。中軟國際在智能卡方面有較豐富的經(jīng)驗，社保卡也是我們重要的細分市場(chǎng)，目前在這個(gè)領(lǐng)域也取得了比較不錯的成績(jì)。
ICT新視界：在社保信息化領(lǐng)域，中軟國際與華為的合作情況如何？林源： 在社保行業(yè)我們與華為的合作是非常緊密的：中軟國際在業(yè)務(wù)和應用層面的解決方案能力和華為在ICT基礎設施方面的能力結合，推進(jìn)新解決方案開(kāi)發(fā)，這種合作不僅在國內、甚至可以走向海外。
ICT新視界：華為作為行業(yè)市場(chǎng)的新進(jìn)入者，與中軟國際之前的硬件設施合作伙伴相比，有什么特點(diǎn)？針對行業(yè)市場(chǎng)有什么獨特價(jià)值？林源：首先華為的沖擊力很強，積極性很高。在項目實(shí)施過(guò)程中，華為不單單提供產(chǎn)品，而是能夠跟我們一起考慮怎么針對客戶(hù)做完整的解決方案。華為的市場(chǎng)能力、技術(shù)背景非常突出，兩家公司優(yōu)勢結合，在客戶(hù)的市場(chǎng)活動(dòng)或拓展方面顯得非常平滑。另外，華為有很多優(yōu)秀的管理措施可以推動(dòng)工作進(jìn)行。比如：之前有個(gè)與華為的合作項目，把我們的社保解決方案放到海外國家常用的操作系統上應用。我們提供程序，華為同事搭建仿真平臺進(jìn)行測試。在測試過(guò)程中，華為同事每周都有詳細的周報，會(huì )把在測試中發(fā)現的問(wèn)題以及考慮的解決方案寫(xiě)出來(lái)，這對中軟國際也是非常值得學(xué)習的。不光在技術(shù)上，在管理方法、思路甚至精神上，兩家公司都有相互學(xué)習的地方。
