“我睡覺(jué)的時(shí)候它在扣我錢(qián)，手機關(guān)機的時(shí)候它還在扣我錢(qián)。”“它”不是無(wú)孔不入的黑客，而是讓我們覺(jué)得“霧里看花”的手機流量消費。日前浙江省人大審議的一項關(guān)于引入第三方進(jìn)行通信計量設備檢測的條例草案，提出手機上網(wǎng)流量計費存在監管缺失的問(wèn)題，迅速引發(fā)了公眾對手機流量消費的廣泛疑慮，也提出了一個(gè)越來(lái)越值得關(guān)注的問(wèn)題：手機上網(wǎng)流量，誰(shuí)來(lái)監管？
智能手機、平板電腦等移動(dòng)上網(wǎng)終端正日益普及，讓人隨時(shí)隨地可以上網(wǎng)，也讓越來(lái)越多的手機用戶(hù)成為“上網(wǎng)控”。年輕的白領(lǐng)小張告訴記者，他原先每個(gè)月電話(huà)、短信消費是一百多元，最近迷上了手機上網(wǎng)和各種App應用，刷微博、刷微信、玩手游，流量消費越來(lái)越高，辦了流量包月套餐也很快消耗完，每個(gè)月流量消費達到七八十元。時(shí)尚女郎小李也是如此，每月流量消費都達到通信總支出的70%以上。其實(shí)，越來(lái)越多的手機用戶(hù)，特別是像小張、小李這樣追逐新潮的年輕人，他們的通信消費中，上網(wǎng)流量已經(jīng)成為最大的一塊。
專(zhuān)家指出，隨著(zhù)話(huà)音、短信業(yè)務(wù)逐漸被更多新興互聯(lián)網(wǎng)應用替代，加上資費不斷下降，流量消費已經(jīng)成為通信消費的重要部分，并占據越來(lái)越大的比重。然而，手機上網(wǎng)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò )流量怎么計費，每一兆的流量都花在什么地方，花的錢(qián)冤枉不冤枉，對普通消費者來(lái)說(shuō)是霧里看花，不知道怎么算，也算不清。
工信部電信研究院的專(zhuān)家告訴記者，盡管流量計費系統接入時(shí)會(huì )有相關(guān)政府管理部門(mén)進(jìn)行檢測認證其有效性，但對該系統日常運行的監測目前主要還是靠運營(yíng)商自己實(shí)施。為了提升用戶(hù)感知，運營(yíng)商主要以不同流量節點(diǎn)（如10%、50%、90%）時(shí)發(fā)出短信通知的形式，而國外運營(yíng)商則一般采用流量固定值（如100M、1G等）提醒的形式，更進(jìn)一步的，運營(yíng)商已經(jīng)在網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳提供資費結構包括流量消費的查詢(xún)，甚至有一些運營(yíng)商在為用戶(hù)提供更加詳細的消費記錄查詢(xún)，包括流量消耗在哪些網(wǎng)頁(yè)、哪些應用上。據了解，這樣的做法正在加快推廣，流量消費將越來(lái)越透明，用戶(hù)感知將越來(lái)越好。
但是，僅僅靠運營(yíng)商自身提升服務(wù)，就能完全打消消費者的疑慮了嗎？我們注意到，工信部日前公開(kāi)征求意見(jiàn)的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規范（試行）》中就提出：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應根據用戶(hù)的需要，免費向用戶(hù)提供收費詳細清單（含預付費業(yè)務(wù)）查詢(xún)。”“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應向用戶(hù)提供套餐的到量預警、超量提醒、到期提醒等提醒服務(wù)。”這是在服務(wù)層面加強監管的重要舉措。
據了解，除了公用電話(huà)計費器是由計量部門(mén)管理外，其他通信計量的設備，都是由工信部作為行業(yè)主管部門(mén)，指定其下屬的檢測機構進(jìn)行管理和維護，對這個(gè)龐大的系統按照相關(guān)規定定期進(jìn)行強制檢定，保證它的計量性能，避免計費的偏差，比如計時(shí)誤差、設備時(shí)鐘不準確，以及上網(wǎng)流量計費不準等。因此，浙江省人大審議的《浙江省計量監督管理條例（草案）》提出的通信計量中“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者既是‘運動(dòng)員’又是‘裁判員’”的現狀，其實(shí)是對電信計費監管現狀的誤解。
據浙江省通信管理局透露，從2003年10月起，在原信產(chǎn)部和工信部領(lǐng)導下共有4個(gè)電信專(zhuān)業(yè)檢測機構對固定和移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)的計費設備進(jìn)行檢測，這保障了消費者的合法權益。工信部科技司相關(guān)負責人不久前則表示，2013年將進(jìn)一步做好電信計費檢測工作，特別是要加快以移動(dòng)網(wǎng)流量計費檢測為代表的電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)計費檢測標準制定。該負責人還表示，目前電信計費檢測工作越來(lái)越受到各方關(guān)注，已經(jīng)成為電信監管部門(mén)加強對電信運營(yíng)企業(yè)管理、保護消費者合法權益、維護電信市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的重要手段。這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，在手機流量計費的監管方面，政府有關(guān)部門(mén)確實(shí)還有不少工作要做。
手機上網(wǎng)要真正實(shí)現大流量低消費，不能全指望電信運營(yíng)商自覺(jué)，還需要政府部門(mén)替消費者著(zhù)想，推出服務(wù)規定并加強監管，引導并約束電信運營(yíng)商在追求經(jīng)濟利益的同時(shí)，也兼顧公共利益。相對于工商管理部門(mén)、質(zhì)量監督部門(mén)的“隔岸觀(guān)火”，通信管理部門(mén)更應該負起應有的責任，建立完善并切實(shí)執行明晰的手機流量監管機制，給消費者一個(gè)讓人信服的說(shuō)法。
