按原計劃，2013~2015年是屬于三網(wǎng)融合工作的第二階段，主要任務(wù)是總結推廣三網(wǎng)融合試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)現三網(wǎng)融合的全面推廣，但在今年的兩會(huì )中，并沒(méi)有明確提及“三網(wǎng)融合”的相關(guān)問(wèn)題。不過(guò)在這次的國務(wù)院機構改革中，將整合原新聞出版總署、廣電總局的職責，組建國家新聞出版廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新總局”），這或將給三網(wǎng)融合帶來(lái)新變數。
將三網(wǎng)融合納入“兩化”？
本次兩會(huì )政府工作報告把“積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)廣泛應用”列入了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要內容，并作為2013年的重點(diǎn)工作。
全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議上全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、原工信部部長(cháng)李毅中對“兩化”融合發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)。他認為，如今信息化在傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級優(yōu)化，在制造業(yè)、能源、交通、基礎建設方面，在經(jīng)濟、社會(huì )管理、人民生活各方面已經(jīng)廣泛滲透，但信息化和工業(yè)化的深度融合還存在四個(gè)問(wèn)題，強調“我國信息產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，但是和國際還有一定的差距，在大家所熟悉的3G/4G、下一代物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)，三網(wǎng)融合的推進(jìn)方面，我們還有一定的差距。”
“那么，如何理解‘新一代信息基礎設施’的內涵，以及在‘新一代信息基礎設施’中是否包括有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等，將是我們解讀并判斷未來(lái)三網(wǎng)融合走勢的關(guān)鍵。”業(yè)界資深分析人士吳純勇表示。
新總局成焦點(diǎn)
兩會(huì )中，與“三網(wǎng)融合”相關(guān)的另一個(gè)重要事件就是在國務(wù)院機構改革和職能轉變方案中，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，其主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節目的內容和質(zhì)量，負責著(zhù)作權管理等。改革后，國家新聞出版廣播電影電視總局將加監管?chē)野鏅嗑致毮埽⒉辉俦Ａ粼瓘V電總局、新聞出版總署。
中央編辦負責人表示：“將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責任；有利于統籌推動(dòng)報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強，增強文化整體實(shí)力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。”
不過(guò)，關(guān)于新總局對三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的影響，業(yè)界聲音各異。
觀(guān)點(diǎn)一：三網(wǎng)融合將隨大部制改革無(wú)疾而終。“由于在三網(wǎng)融合推進(jìn)中‘占地為王’現象嚴重，試點(diǎn)城市引發(fā)業(yè)務(wù)推行不均，并易導致‘三個(gè)和尚沒(méi)水喝’的現象，廣電總局與新聞出版總署合并后，中國特色的三網(wǎng)融合或將無(wú)疾而終。”業(yè)界人士毛啟盈表示。
觀(guān)點(diǎn)二：大部制將加速三網(wǎng)融合進(jìn)程。有業(yè)界分析師表示，由于新總局成立后，將明確管理職責、消除冗余環(huán)節，因此，在內容集中統一管控下，播控權的問(wèn)題將會(huì )更好的被解決，而這將會(huì )有效推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。
觀(guān)點(diǎn)三：三網(wǎng)融合有著(zhù)其既定的發(fā)展規律，不受大部制改革影響。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì )明認為，從此次兩會(huì )沒(méi)有提及“三網(wǎng)融合”來(lái)看，“三網(wǎng)融合”以后是否還將作為一項國家扶持政策還很難說(shuō)，因為一方面從以往的推進(jìn)歷史來(lái)看，該業(yè)務(wù)對經(jīng)濟的拉動(dòng)力有限，另一方面三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然規律，是科技發(fā)展的必然，產(chǎn)業(yè)具有自身的調節力。因此，“三網(wǎng)融合是一個(gè)階段性任務(wù)，以后并不一定需要政府參與”。
“國網(wǎng)”掛牌或延后
新總局成立帶來(lái)的另一個(gè)影響是去年年底即將掛牌的“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司”將延后或流產(chǎn)。
去年11月，國務(wù)院曾正式下發(fā)文件，同意由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，組建“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司”（簡(jiǎn)稱(chēng)“國網(wǎng)公司”），其曾一度被業(yè)界認為是繼中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的“第四大運營(yíng)商”。
原計劃由“國網(wǎng)公司”對各地方廣電資產(chǎn)進(jìn)行整合，成為全國范圍內有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )和三網(wǎng)融合的運營(yíng)主體。但目前據相關(guān)人士透露，從大部制的改革后新總局的變化以及“國網(wǎng)公司”牽頭人也已調離該公司等相關(guān)人士變動(dòng)來(lái)看，“國網(wǎng)公司”很可能流產(chǎn)。
