近日有消息稱，目前工信部正與廣電總局制訂三網(wǎng)融合、雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案，預(yù)計(jì)4月份出臺(tái)相關(guān)方案，5月份左右在全國選取試點(diǎn)城市展開試點(diǎn)工作。
按照國務(wù)院的決定，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。
然而，運(yùn)營體制上的差異正阻礙著三網(wǎng)融合的實(shí)施。“目前廣電系統(tǒng)政企合一和網(wǎng)臺(tái)合一體制所導(dǎo)致的非市場化運(yùn)營與競爭公平性問題將嚴(yán)重制約三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”中國電信科技委主任韋樂平認(rèn)為。
正視各自的短板
據(jù)了解，目前在技術(shù)和產(chǎn)品上，三網(wǎng)融合還沒有完全成熟的方案可以部署。摩托羅拉移動(dòng)終端及家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部中國寬帶網(wǎng)絡(luò)方案總監(jiān)周春生預(yù)測，2010年作為三網(wǎng)融合的啟動(dòng)元年，融合還是以試點(diǎn)為主，從中摸索出寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
“對(duì)運(yùn)營商來講，最主要的挑戰(zhàn)還是在對(duì)政策的理解和把握的尺度上，如何在競爭中實(shí)現(xiàn)合作，共同推動(dòng)三網(wǎng)融合的向前發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上相對(duì)弱勢的廣電運(yùn)營商的加速整合是非常重要的核心之舉，以達(dá)到與電信運(yùn)營商的力量均衡，為將來全面的網(wǎng)絡(luò)融合做準(zhǔn)備。”
對(duì)于運(yùn)營商在三網(wǎng)融合過程中遇到的困難，愛立信（中國）通信有限公司企業(yè)及行業(yè)大客戶部副總經(jīng)理高軍良指出，運(yùn)營商的實(shí)際困難包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資本投入、新業(yè)務(wù)的推廣等。
對(duì)于如何推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，華為公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，廣電和電信運(yùn)營商都需要補(bǔ)足短板。對(duì)于廣電來說，最為明顯的短板就是網(wǎng)絡(luò)，無論從規(guī)模、質(zhì)量、業(yè)務(wù)承載上來說，廣電的網(wǎng)絡(luò)都無法同電信網(wǎng)絡(luò)相比。而移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家運(yùn)營商，各自也有內(nèi)容、接入網(wǎng)等方面的短板。“運(yùn)營商補(bǔ)足短板的方法很多，可以自己修煉，也可以優(yōu)勢互補(bǔ)，廣電同這幾個(gè)電信運(yùn)營商有很好的互補(bǔ)性，在合作方面可以重點(diǎn)考慮。”該負(fù)責(zé)人建議。
周春生還指出，當(dāng)FTTH大規(guī)模部署時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)的界限也就消失了，兩者在物理實(shí)體網(wǎng)絡(luò)上的融合也就更容易實(shí)現(xiàn)。更重要的是，這個(gè)提前下的融合不需要電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)都完全自然過渡到全光網(wǎng)絡(luò)，將來在寬帶接入網(wǎng)上共用一個(gè)FTTH就可以了，這將大大節(jié)省網(wǎng)絡(luò)投資和建造成本，取得顯著的全局性社會(huì)效益。
國際經(jīng)驗(yàn)可借鑒
今年1月，全球最大Cable運(yùn)營商Comcast（總部在美國）正式宣布其IPv6商用計(jì)劃，用戶可以從今年第二季度起自愿選擇使用IPv6服務(wù)。屆時(shí)，所有用戶可在簽署相關(guān)協(xié)議后登陸“Comcast信息中心網(wǎng)站”注冊(cè)并實(shí)現(xiàn)使用。
這再次加速了IPTV在美國的發(fā)展。
美國是一個(gè)崇尚新技術(shù)的國家，因此IPTV的發(fā)展如火如荼，而數(shù)字電視則處于下風(fēng)。各大網(wǎng)絡(luò)公司、大牌電視公司也都以網(wǎng)站方式蜂涌參加到IPTV行列，隊(duì)伍越來越大，提供的服務(wù)越來越多。
“雖然IPTV在質(zhì)量上比有線電視稍差，但在內(nèi)容多樣性和互動(dòng)性方面優(yōu)勢明顯，特別是在價(jià)格方面，有線電視更處在劣勢。”電信專家宋向東表示，“總之，新技術(shù)是美國數(shù)字電視和IPTV發(fā)展的推動(dòng)力。”
對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用，華為的人士在與記者的交流中也提到，網(wǎng)絡(luò)全網(wǎng)IP化、超寬帶、終端全功能化將成為趨勢，同時(shí)，廣電運(yùn)營商會(huì)逐漸引入IMS、NG-CDN等技術(shù)構(gòu)建核心網(wǎng)，海外運(yùn)營商已經(jīng)開始朝這個(gè)方向演進(jìn)。
而在日本，三網(wǎng)融合面臨的難題則是有關(guān)法律的重整。據(jù)了解，日本的通信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)分屬獨(dú)立的法律體系，因此，以日本廣播協(xié)會(huì)為代表的廣電產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)迄今一直是“劃界而治”，各自獨(dú)立發(fā)展。另外，近年來出現(xiàn)的新服務(wù)超出了現(xiàn)行《廣播法》和通信領(lǐng)域相關(guān)法律調(diào)整的范疇。
近日，日本總務(wù)省計(jì)劃2010年向國會(huì)例會(huì)提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等9部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個(gè)通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。
這對(duì)中國同樣具有借鑒意義。韋樂平認(rèn)為，三網(wǎng)融合的順利推進(jìn)必須有與之相適應(yīng)的法律環(huán)境來保障，單純的、強(qiáng)有力的行政干預(yù)在短期內(nèi)是高效的，但是從長遠(yuǎn)來看弊大于利。為了保障三網(wǎng)融合的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該加快電信法的制定和出臺(tái)，為三網(wǎng)融合提供監(jiān)管體制和法律體制的雙重保障。
他還分析說，就法律而言，應(yīng)該實(shí)施技術(shù)中立的監(jiān)管原則，讓市場主體根據(jù)國家、企業(yè)和用戶的最大利益交集來決定具體的技術(shù)選擇，這種技術(shù)中立原則的實(shí)施不僅能有效協(xié)調(diào)廣電監(jiān)管部門與電信監(jiān)管部門的分工，使其真正“后退一步，站高一步”，統(tǒng)一對(duì)國家資源進(jìn)行規(guī)劃管理，而且能夠促進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，鼓勵(lì)技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。
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