智慧城市項目需要大量投資，而融資仍是智慧城市推進(jìn)過(guò)程中面臨的最大挑戰之一。目前，我國智慧城市項目資金主要來(lái)自政府，或者通過(guò)公共部門(mén)直接融資，項目的長(cháng)期運營(yíng)缺乏可持續性。
智慧城市建設錢(qián)從哪里來(lái)
（一）智慧城市投入比較大，很難由政府獨自投入資金
智慧城市涉及面廣，涉及到城市運行，以及經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂(lè )等多個(gè)領(lǐng)域，需要投入的資金很大。海南省萬(wàn)寧市，計劃投入100億元，其中，建設基礎設施、市政配套建設的啟動(dòng)資金就需要20億-30億元。廣州市蘿崗區，在財政已投入94億元的基礎上，2014-2017年每年計劃再安排財政投資40億元。
（二）智慧城市收益時(shí)間比較長(cháng)，很難在短期內獲得回報
智慧城市建設周期往往比較長(cháng)，短則幾年，長(cháng)則10-20年。目前我國智慧城市建設基本上都處于燒錢(qián)階段，由于智慧城市收益見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，政府要取得回報需要很長(cháng)的時(shí)間。一些可以完全商業(yè)化運營(yíng)的項目，也很難在短時(shí)間內完成項目建設，待項目建設完成到真正投入運營(yíng)，需要較長(cháng)的時(shí)間。
（三）智慧城市項目很多涉及社會(huì )利益，沒(méi)有直接的經(jīng)濟效益
智慧城市的很多應用都是面向民生領(lǐng)域的，不依賴(lài)于老百姓的。例如，雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線(xiàn)的智能化改造，是智慧城市建設中非常重要的內容，目的是實(shí)現對底線(xiàn)管線(xiàn)的實(shí)時(shí)監測和故障預警，這是屬于城市管理者提供給普通市民的最基礎的設施服務(wù)，是很難通過(guò)商業(yè)化的運作模式來(lái)盈利的。由人口數據庫、企業(yè)法人基礎數據庫、宏觀(guān)經(jīng)濟數據庫、地理空間數據庫、建筑物數據庫等五大數據庫組成的基礎數據庫，存儲著(zhù)智慧城市中基礎、變化頻率相對較低的信息資源，是智慧城市公共數據的根基，是各類(lèi)智慧業(yè)務(wù)應用系統的重要支撐，從而為各部門(mén)、領(lǐng)導、企業(yè)和社會(huì )公眾提供信息服務(wù)，然而基礎數據庫也很難通過(guò)商業(yè)運營(yíng)直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它產(chǎn)生的是社會(huì )效益。
國外智慧城市投資運營(yíng)模式
（一）意大利威尼斯：出租信息基礎設施
水城威尼斯一直受到全球海平面上升的威脅，2003年威尼斯啟動(dòng)了摩西計劃，構筑活動(dòng)水閘阻擋海潮，護衛威尼斯。威尼斯市在修筑防水壩的同時(shí)，就將光纖光纜埋設在防水壩內部。光纖光纜敷設完工后，威尼斯市將光纖以芯數為單位出租給歐洲各大通信運營(yíng)商，每年都會(huì )獲得大量的租金。威尼斯市利用這部分租金，開(kāi)展智慧城市建設。另外，威尼斯市在全市架設Wi-Fi網(wǎng)絡(luò )，外地游客連接Wi-Fi網(wǎng)絡(luò )時(shí)，需要向威尼斯市支付服務(wù)費用。這部分Wi-Fi費用被市政府集中起來(lái)，用于Wi-Fi網(wǎng)絡(luò )的日常維護，并向威尼斯市民提供免費的Wi-Fi服務(wù)。
（二）丹麥哥本哈根：采取政府引導、企業(yè)為主的建設方式
哥本哈根在過(guò)去五年的智慧城市中共投入1.5億元左右，只有1000萬(wàn)元左右由政府財政出資，其他資金都是由企業(yè)出資。在智慧城市前期投入時(shí)，政府邀請企業(yè)一起來(lái)建設，所有權在政府，政府與企業(yè)一起運營(yíng)。
（三）西班牙巴塞羅那：開(kāi)發(fā)了自主知識產(chǎn)權的智慧城市標準體系
巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)和設計了統一的智慧城市標準體系，包括基礎設施的接口標準、數據采集標準、設備采購標準、技術(shù)標準等。這套智慧城市標準體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權，如果其他城市要采用這套標準體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付專(zhuān)利費用。巴塞羅那利用專(zhuān)利費用的收入，來(lái)維持智慧城市日常運轉和維護。
（四）法國伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數據
伊希萊·莫里諾把智慧城市運行中積累的不涉及隱私的數據租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設資金，企業(yè)進(jìn)一步對數據的潛在價(jià)值進(jìn)行挖掘，發(fā)掘其面向市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值，從而形成新的商機，達成與政府的雙贏(yíng)合作。世界上越來(lái)越多的城市正在將他們的數據庫租用給企業(yè)，以鼓勵企業(yè)重新利用存儲在數據庫中的數據，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數據中創(chuàng )造出價(jià)值。
中國該如何建設智慧城市
（一）拓寬投融資渠道
在智慧城市建設過(guò)程中，只依靠政府財政資金很難滿(mǎn)足，謀求更多的投融資渠道、確立相對穩定的資金來(lái)源是十分必要的，從而保障智慧城市建設的順利實(shí)施。智慧城市建設的過(guò)程中，根據不同項目的具體特點(diǎn)，需要廣開(kāi)投融資渠道，創(chuàng )新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會(huì )投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì )資金投入建設。
對于政務(wù)型、涉密要求高、投資規模不大、運營(yíng)維護成本較低的建設運營(yíng)項目，政府可以獨立投資，其盈利模式為非營(yíng)利，主要用于政務(wù)與公共服務(wù)。對于共享要求、專(zhuān)業(yè)性要求、涉密要求和公共性較高的建設運營(yíng)項目，建議采用政府投資、企業(yè)建設和運營(yíng)的模式，其盈利模式以非營(yíng)利為主，政府向建設運營(yíng)企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)也可結合小部分廣告、用戶(hù)收費或增值應用獲益。對于投資規模大、公益性質(zhì)強、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)和維護要求高的項目，建議政府企業(yè)共同投資、企業(yè)負責建設和運營(yíng)。其盈利模式以免費服務(wù)和增值服務(wù)相結合，政府向建設運營(yíng)企業(yè)提供一定補貼，并出臺相關(guān)扶持激勵政策，企業(yè)可結合增值服務(wù)獲得市場(chǎng)化收入。對于資金投入量多、政府控制性強、公共服務(wù)性大、開(kāi)發(fā)準備期長(cháng)、專(zhuān)業(yè)管理難度大、投資運營(yíng)期長(cháng)、收益比較穩定的項目，建議采用政府牽頭BOT模式，其運作機制是通過(guò)市場(chǎng)化運作完成項目建設，并獲取經(jīng)營(yíng)收益償還項目貸款本息，支付運營(yíng)成本，收回投資者資本金，并獲取合理的商業(yè)利潤。對于涉密要求不高、投資規模靈活、運營(yíng)維護要求中等、直接面向公眾、應用內容豐富的建設運營(yíng)項目，建議由企業(yè)負責投資建設運營(yíng)，其盈利方式為純粹通過(guò)市場(chǎng)化運作獲取經(jīng)營(yíng)利潤，主要用于易被市場(chǎng)買(mǎi)單的公共服務(wù)。
（二）利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng )新運營(yíng)模式
當前這個(gè)時(shí)代正全面接受著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)思維的洗禮，銀行、證券、保險、制造業(yè)、零售等傳統行業(yè)的商業(yè)模式也都因受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的挑戰而進(jìn)行革新。采用互聯(lián)網(wǎng)思維建設智慧城市，就是采用互聯(lián)網(wǎng)的規律和手段來(lái)思考問(wèn)題，智慧城市建設的中心要以百姓為本，打造百姓滿(mǎn)意的智慧型城市。
在盈利方式上，引入互聯(lián)網(wǎng)思維的盈利思路，創(chuàng )新項目商業(yè)運營(yíng)模式，對于可以市場(chǎng)化的項目加強具體項目的商業(yè)運作模式可行性研究，增強項目自身造血功能，使項目建成后能快速持續收回成本；比如基礎服務(wù)免費、增值服務(wù)收費，或者短期免費、長(cháng)期收費，或者對百姓免費、轉嫁收費等。運用大數據思維，將城市非涉密數據有條件地開(kāi)放，鼓勵企業(yè)基于開(kāi)放的數據進(jìn)行數據挖掘，挖掘出大數據背后的潛在價(jià)值，為百姓提供更為智能和便利的服務(wù)。為使智慧城市投入的資金更有效率，更有針對性，在城市建設中，運用互聯(lián)網(wǎng)眾籌的思想，開(kāi)展百姓需求調查，了解百姓最迫切希望解決的問(wèn)題，從而有針對性地選擇項目，將有限的“好鋼”（資金）用在“刀刃”上。
（三）避免建設中出現“爛尾樓”
智慧城市建設內容較多、工程項目較復雜、建設周期較長(cháng)，通常需要充足的資金支持，尤其是長(cháng)期運營(yíng)需要大量資金的持續投入，給建設城市的經(jīng)濟實(shí)力帶來(lái)巨大的挑戰。智慧城市由于資金保障不充分、投融資機制和重大資金監管機制不健全等因素，很有可能導致智慧城市建設難以為繼，出現類(lèi)似工程建設中的“爛尾樓”現象。這種現象已經(jīng)在全國的部分智慧城市建設中出現苗頭，前期規劃的項目工期緩慢或停工，一些項目甚至出現招標時(shí)無(wú)人投標、中標后無(wú)人施工的局面，智慧城市建設停步不前。
在經(jīng)濟實(shí)力并不雄厚的條件下，在智慧城市各信息化項目立項前，應先找到合適的商業(yè)模式，以合適的角度切入智慧城市領(lǐng)域，切忌大而全、寬而廣的設計思路，要分步驟、有計劃地完成智慧城市建設目標。應建立智慧城市專(zhuān)項資金，鼓勵和引導具有管理、技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)、社會(huì )機構參與智慧城市建設。應建立項目資金統一管理制度，有效加強資金監管，明確資金使用來(lái)源和去向，力爭做到集約、節約建設。
（四）建設過(guò)程循序漸進(jìn)
智慧城市建設應循序漸進(jìn)，避免貪大求全。如果一個(gè)城市的領(lǐng)導僅僅把智慧城市建設作為一項政績(jì)工程和形象工程，在建設目的不明確、建設思路不清晰的情況下盲目跟風(fēng)，很容易與智慧城市的科學(xué)發(fā)展理念相悖，偏離城市現代化的發(fā)展方向。各個(gè)智慧城市建設都應從城市自身的發(fā)展現狀出發(fā)，圍繞滿(mǎn)足城市建設和居民生活的需求，尋求合適的智慧城市建設路徑，最大限度地提高城市的運轉效率，為當地居民在醫、食、住、行、游、教等方面提供方便便捷的服務(wù)。
智慧城市的各建設項目之間可以排出優(yōu)先順序，對經(jīng)濟效益好、社會(huì )效益明顯的項目，優(yōu)先選擇。對經(jīng)濟效益不好、社會(huì )效益不明顯的項目，慎重選擇。有企業(yè)投資的項目?jì)?yōu)先建設，資金充足的項目?jì)?yōu)先建設，資金不足的項目慎重選擇。風(fēng)險較小、效果明顯的項目?jì)?yōu)先建設，風(fēng)險較大、效果一般的項目慎重選擇。對城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有緊迫需求的項目?jì)?yōu)先選擇，錦上添花的政績(jì)工程項目慎重選擇。不能把智慧城市建設變?yōu)橐粓?chǎng)曠日持久的消耗戰。在眾多的智慧城市工程項目中，要找到比較容易取得實(shí)效的突破口，踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地開(kāi)展智慧城市建設。
