隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，新業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。如果按照傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)定，一些業(yè)務(wù)要由電信與廣電分別監(jiān)管。而兩個(gè)部門(mén)為了自己的利益，在監(jiān)管中難免扯皮甚至互設(shè)障礙。數(shù)字電視的機(jī)頂盒就是一個(gè)典型的例子。數(shù)字電視平移是廣電的事，但數(shù)字機(jī)頂盒以及機(jī)頂盒中關(guān)鍵的CA認(rèn)證歸信產(chǎn)部管，一個(gè)大卡還是小卡的標(biāo)準(zhǔn)使得雙方爭(zhēng)論不休。數(shù)字電視已經(jīng)平移5000多萬(wàn)戶(hù)，但機(jī)頂盒卻還處于混亂的初期階段，成為數(shù)字電視下一步發(fā)展的障礙。這樣的現(xiàn)象在手機(jī)電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、IP電話(huà)……爭(zhēng)端處處可見(jiàn)。
技術(shù)的進(jìn)步使得電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)之間的界限逐漸模糊，網(wǎng)絡(luò)的全業(yè)務(wù)模式已成必然趨勢(shì)。但因?yàn)椴块T(mén)利益的人為區(qū)隔，現(xiàn)有的監(jiān)管體系使得融合進(jìn)展緩慢，客觀(guān)上也阻礙了技術(shù)的進(jìn)步和新業(yè)務(wù)的拓展。在2008年大部制的改革中，廣電與電信的合并呼聲很高，這種合并的呼聲正是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的變化。
國(guó)務(wù)院2009年提出三網(wǎng)融合要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但現(xiàn)階段三網(wǎng)融合最大的障礙就是監(jiān)管。7月份電信法修改草案再一輪征求意見(jiàn)，根據(jù)這個(gè)版本的電信法廣電依然無(wú)法涉足電信增值業(yè)務(wù)。如果這一法案出臺(tái)，無(wú)疑以法律的形式將廣電擋在了三網(wǎng)之外，也與三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)不符。
技術(shù)進(jìn)步了，監(jiān)管還停在原地不動(dòng)。解決三網(wǎng)融合，首先應(yīng)該解決監(jiān)管問(wèn)題。根據(jù)三網(wǎng)融合的趨勢(shì)以及業(yè)務(wù)形態(tài)，應(yīng)該統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)另設(shè)內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)容的合法性進(jìn)行把控。
三網(wǎng)都融合了，業(yè)務(wù)都趨同了，難道監(jiān)管還要分而治之嗎？
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(北京)
