盡快建立合法有效的監(jiān)管體系。這種聲音不僅來(lái)自電信運(yùn)營(yíng)商，也來(lái)自廣電部門(mén)。在考察調(diào)研中，上海百視通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了IPTV產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望盡快出臺(tái)一些合法有效的政策。

　　IPTV是一個(gè)全新的三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，其涉及面之廣、產(chǎn)業(yè)鏈之豐富前所未有，原有的監(jiān)管政策與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不相適應(yīng)。北京通信法制研究會(huì)的專家建議：政府部門(mén)必須遵循“法無(wú)明文授權(quán)不得為”的基本原則，行政許可權(quán)力應(yīng)當(dāng)法定。針對(duì)目前IPTV市場(chǎng)準(zhǔn)入部門(mén)立法分散、無(wú)合法性基礎(chǔ)、相互交叉重合且與相關(guān)上位法沖突的現(xiàn)狀，立法部門(mén)應(yīng)盡快牽頭制定統(tǒng)一的立法，對(duì)現(xiàn)有分散的部門(mén)規(guī)章的內(nèi)容加以統(tǒng)一，切實(shí)明確IPTV業(yè)務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序等，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象均有法可依。

　　從英國(guó)、美國(guó)的監(jiān)管情況看，建立一個(gè)獨(dú)立、合法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，這也是世界電信管制的發(fā)展趨勢(shì)之一。目前，一些國(guó)家對(duì)IPTV的管制政策已經(jīng)走出了灰色地帶，并催生了新的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。2003年，英國(guó)成立融合的管制機(jī)構(gòu)——Ofcom，它代替了英國(guó)原有的5個(gè)電信管理機(jī)構(gòu)（Oftel 、獨(dú)立電視委員會(huì)、無(wú)線局、無(wú)線通信agency和廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）。設(shè)置這個(gè)超管理機(jī)構(gòu)的目的是使通信領(lǐng)域的相關(guān)政策更加明確和一致。

　　當(dāng)然，建立獨(dú)立、合法的監(jiān)管體系是一種理想的狀態(tài)，且需要時(shí)間。作為電信運(yùn)營(yíng)商不可能坐等環(huán)境改善了再發(fā)展業(yè)務(wù)。俗話說(shuō)：水至清則無(wú)魚(yú)。發(fā)展任何業(yè)務(wù)都沒(méi)有絕對(duì)完善的環(huán)境，這需要電信運(yùn)營(yíng)商以務(wù)實(shí)、平和的心態(tài)，積極地與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展合作。因?yàn)檠娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條就要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商不能改變環(huán)境時(shí)，就先改變自己，從自身做起，在政策和自身資源允許的范圍內(nèi)尋找突破口。

　　今天我們面臨的是IPTV發(fā)展中的問(wèn)題。隨著技術(shù)的發(fā)展，或許明天將出現(xiàn)IP+手機(jī)、IP+其他新型終端的監(jiān)管問(wèn)題。在隨時(shí)可能發(fā)生變化的市場(chǎng)環(huán)境中，不如就做有把握的事情，像流水一樣，無(wú)論石縫巖隙，沼澤堿灘，隨遇而安，頑強(qiáng)地生存、成長(zhǎng)。

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