2019年8月22日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長(cháng)聞庫就近期網(wǎng)絡(luò )熱議的4G降速問(wèn)題接受央媒集體采訪(fǎng)時(shí)指出，工業(yè)和信息化部之前從未，將來(lái)也不會(huì )要求相關(guān)運營(yíng)商降低或限制4G網(wǎng)絡(luò )速率。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步加強對運營(yíng)商的監管，切實(shí)維護廣大消費者的合法權益。

　　聞庫表示，工業(yè)和信息化部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，致力于為人民群眾提供更好的信息通信服務(wù)。當前社會(huì )各界非常關(guān)注4G網(wǎng)絡(luò )速率。前期，工業(yè)和信息化部指導中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個(gè)省（區、市）的監測平臺，通過(guò)技術(shù)手段監測4G網(wǎng)絡(luò )速率，目前每季度監測樣本數已超過(guò)7100萬(wàn)。監測數據顯示，近年來(lái)全國4G平均下載速率持續穩步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現速率明顯下降的情況。

　　“用戶(hù)4G網(wǎng)絡(luò )體驗速率受多種因素影響。”聞庫表示，從技術(shù)角度看，4G網(wǎng)絡(luò )屬于共享網(wǎng)絡(luò )，接入同一基站的所有用戶(hù)共享該基站的帶寬資源，不存在單個(gè)用戶(hù)始獨占特定帶寬和速率的情況，用戶(hù)速率會(huì )在一個(gè)區間內波動(dòng)。

　　從用戶(hù)數角度看，隨著(zhù)2G/3G用戶(hù)加速向4G遷移，截至2019年7月，我國4G用戶(hù)數達12.4億，占移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)的78.3%，尤其在演唱會(huì )、火車(chē)站等用戶(hù)密集區，可能存在用戶(hù)數過(guò)多造成暫時(shí)的體驗速率下降的情況。

　　此外，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量過(guò)大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值、個(gè)別地方網(wǎng)絡(luò )維護改造等原因也會(huì )在一定時(shí)間和范圍內影響用戶(hù)體驗速率。

　　聞庫坦承，大流量套餐的普及給4G網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)了較大壓力。近年來(lái)，視頻類(lèi)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，運營(yíng)商相繼推出了大流量套餐來(lái)吸引用戶(hù)，進(jìn)一步釋放了用戶(hù)流量需求。統計數據顯示，2018年全年戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長(cháng)近1倍，給4G網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)了較大壓力。

　　對此，聞庫表示，工業(yè)和信息化部將從三方面入手，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )擴容升級，讓用戶(hù)切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩定。

　　一是持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作。2019年5月，工業(yè)和信息化部、國資委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2019專(zhuān)項行動(dòng)》的通知，針對地鐵、學(xué)校、醫院、大型場(chǎng)館等流量熱點(diǎn)區域和覆蓋薄弱地區，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持農村及偏遠地區4G基站建設，提前實(shí)現全國98%的行政村4G覆蓋。截至2019年7月，我國4G基站規模已經(jīng)超過(guò)了456萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò )規模位居全球首位。

　　二是指導運營(yíng)商積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )擴容升級。面對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展對4G網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)的巨大壓力，運營(yíng)商積極推進(jìn)新技術(shù)應用，通過(guò)引入載波聚合、3D-MIM0等新技術(shù)來(lái)提升網(wǎng)絡(luò )容量。同時(shí)，加快內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）向網(wǎng)絡(luò )邊緣延伸，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)信息源的就近訪(fǎng)問(wèn)，改善用戶(hù)上網(wǎng)體驗。

　　三是統籌推動(dòng)4G和5G協(xié)同發(fā)展。目前，5G網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展剛剛起步，建成覆蓋全國的5G網(wǎng)絡(luò )還需要數年時(shí)間，4G作為移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的重要組成將與5G網(wǎng)絡(luò )長(cháng)期并存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工業(yè)和信息化部在利用5G高速率大帶寬的特性疏導4G網(wǎng)絡(luò )流量的同時(shí)，也在持續做好4G的運維和改造，雙管齊下，保障用戶(hù)使用體驗。