如今的運營(yíng)商早已不是當年老大形象，似乎越來(lái)越像一個(gè)弱勢群體。上有國資委利潤考核，下有友商之間的撕裂競爭，中間還會(huì )冒出很多意想不到的啃嚙。
近日多地曝出“基鬧”事件，運營(yíng)商被迫拆除基站，然而4G如火如荼的發(fā)展中，基站建設的任務(wù)又壓下來(lái)。一邊建一邊拆的拉鋸戰中，運營(yíng)商儼然變成了無(wú)奈的弱勢群體。
邊建邊拆
“寬帶中國2015專(zhuān)項行動(dòng)”計劃全年新建4G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，這么多的基站建設任務(wù)，因為自身發(fā)展運營(yíng)商不得不面臨新建基站選址的難題。連工信部總工程師張峰日前都表示基站選址難是一個(gè)挑戰。
然而在筆者看來(lái)，何止是選址難，選址建成后還會(huì )面臨被拆的命運。一邊建一邊拆，運營(yíng)商異常被動(dòng)與尷尬。
例如上海某區新建36個(gè)基站，其中7個(gè)基站在建過(guò)程中受阻甚至是拆除，其中一個(gè)基站已經(jīng)被拆、兩個(gè)無(wú)法施工，另外四個(gè)也面臨被拆的命運。據悉，那個(gè)已經(jīng)被拆除的基站原本是建在某大型小區里面一棟建筑物的樓頂，居民發(fā)現后不停地進(jìn)行投訴，最后居委會(huì )、業(yè)委會(huì )都頂不住壓力是進(jìn)行投票，結果基站被拆除。
當然，上海的案例并不是個(gè)案。據記者了解在黑龍江等地每月都會(huì )發(fā)生一兩起這樣的事件。
建，不明真相的居民撒潑打滾式的反對建基站。可是，一旦基站沒(méi)了，又投訴信號差。
都是輻射惹的禍
記者了解到，居民阻礙基站建設的歸根結底是因為基站電磁輻射，害怕電磁輻射影響身體健康，對電磁輻射知識不夠了解。那么，基站的電磁輻射究竟會(huì )不會(huì )影響人的身體健康？
從事輻射相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人士稱(chēng)：“基站電磁輻射肯定有的，但微量輻射對身體不足構成傷害，相比于手機、電磁爐等常用電子產(chǎn)品的輻射，基站的輻射不足以讓大家如此恐慌。”
世界衛生組織也公開(kāi)表示標準限值內的電磁輻射不會(huì )對人體產(chǎn)生危害。
而我國制定的電磁輻射標準電場(chǎng)強度遠小于12伏/米，功率密度遠小于40微瓦/平方厘米，比國際非電離輻射推薦的標準嚴格11.25-26.25倍，我國移動(dòng)通信基站輻射標準堪稱(chēng)全球最嚴格的標準。
據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人士介紹：一般基站天線(xiàn)高度在35-55米，電磁波在空中傳播衰減很快，在穿過(guò)墻體時(shí)，尤其穿過(guò)帶鋼筋的墻體時(shí)衰減更快，這足以保證基站周?chē)?hù)的安全。同時(shí)，基站電磁波是向水平方向發(fā)射的，在垂直方向的強度幾乎為零，住在基站樓下的居民是輻射死角。
一塊肥肉
在基站建設過(guò)程中運營(yíng)商似乎被當成了一塊兒肥肉，任誰(shuí)都想來(lái)一口。
除了小區居民因為對輻射誤解而強烈反對基站入駐小區外，運營(yíng)商被小區物業(yè)索要天價(jià)租金的事件時(shí)有發(fā)生，也從未被解決。
據了解，目前一些小區的開(kāi)發(fā)商和物業(yè)，對于運營(yíng)商基站進(jìn)小區往往獅子大開(kāi)口喊出高價(jià)。甚至基站租金往往會(huì )比當地房屋租金貴幾倍甚至十幾倍。這個(gè)問(wèn)題一直懸而未決。
日前，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》，其中第十三條中規定：全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò )建設通行。各地要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專(zhuān)項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設內容。市政設施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網(wǎng)絡(luò )設施建設開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費、協(xié)調費、分攤費等不合理費用。
“這個(gè)事需要國家強制立法，居民的不理解和反對、小區物業(yè)收取很高的入場(chǎng)費并且形成壟斷，這些都需要通過(guò)立法形式加以規定，不僅立法，執法部門(mén)還要嚴格執法，必須保護國家通信基礎設施的建設。”業(yè)內資深評論觀(guān)察員項立剛指出。
自衛反擊戰
月8日，合肥電信、合肥移動(dòng)、合肥聯(lián)通以及合肥鐵塔聯(lián)合發(fā)布公告，文中稱(chēng)安徽合肥地鐵三號線(xiàn)附近部分居民以基站有輻射為由阻撓基站的建設，將在6月15日公示結束后1周內拆除鐵塔。
像合肥這樣的處理還有很多。但是，關(guān)閉或者拆除基站并不是好的解決辦法。
“運營(yíng)商要善于借力鐵塔公司，做好城區基站的共建共享，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢，有效降低建設風(fēng)險。同時(shí)也要‘接地氣’針對性地做好客戶(hù)的溝通解釋工作，讓人們對輻射的恐慌盡快消除。“運營(yíng)商人士顧嘉建議說(shuō)。
“從主管部門(mén)來(lái)看，應該積極與各相關(guān)方做好溝通配合工作，快速扭轉運營(yíng)商在基站建設中的被動(dòng)局面。”顧嘉說(shuō)，“一是與國土資源管理部門(mén)配合，加強建設用地保障；二是與公安機關(guān)配合，嚴厲打擊破壞通信基礎設施的違法行為；三是與環(huán)保部門(mén)合作，做好基站環(huán)評并及時(shí)環(huán)評結果公示宣傳。”
“對于破壞通信基站的行為，應該判刑。因輻射猜疑的動(dòng)機不能改變破壞通信設施罪的性質(zhì)，造成長(cháng)時(shí)間通信中斷和較大經(jīng)濟損失，必須承擔刑事責任。”項立剛說(shuō)。
其實(shí)，《中華人民共和國刑法》第124條規定：破壞廣播電視設施、公用電信設施罪，是指故意破壞正在使用中的廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的行為。
日前，江西上饒市廣豐區毛村鎮村民在中國鐵塔上饒市分公司進(jìn)行移動(dòng)基站施工時(shí)，以信號輻射危害身體及破壞龍脈為由進(jìn)行阻攔，最后被警方以破壞公私財物罪依法將其刑事拘留。
同樣，湖南邵陽(yáng)某小區居民以各種極端方式阻礙基站建設被刑拘，最終向運營(yíng)商道歉。
故事遠沒(méi)有結束。基站的建與拆的博弈戰仍將會(huì )持續一段時(shí)間，“基鬧”消失的背后仍是一項浩大的工程。
