銀川市西倚賀蘭山，東臨黃河，是寧夏自治區的首府。中華民族的母親河黃河流經(jīng)此地，哺育出一片豐饒水土，塞上江南；一千多年前，古老的西夏王朝就曾建都于此，悠長(cháng)歲月中，塞上古城的居民閱盡古今興替。
一千多年以后的今天，這座歷史文化名城也迎來(lái)了高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，信息化已滲透進(jìn)人們生活的方方面面。然而面對好不容易搜集來(lái)的浩如煙海的信息和數據，如何才能最大限度地發(fā)揮它們的價(jià)值，讓它們切實(shí)為公眾、為民生服務(wù)？由深圳中興力維技術(shù)有限公司（ZNV中興力維）承建的銀川市智慧應急（平安城市）系統無(wú)疑為我們樹(shù)立了一個(gè)典范。
用智慧，讓城市更安全
我國的城市應急管理相比發(fā)達國家起步晚，且在現有行政體制下，因突發(fā)事件的處置涉及責任主體多、參與部門(mén)多、行政資源管理分散，往往在出現緊急事件時(shí)，因預案內容制定不細化、涉及應急資源更新不及時(shí)，相關(guān)部門(mén)或人員通訊不暢，再加上各部門(mén)了解到的事件信息量不對稱(chēng)、跨部門(mén)資源互通難，而造成在實(shí)際應急指揮過(guò)程中，應急數據仍需要耗費大量人力來(lái)核實(shí)、跟蹤催辦，造成事件處置效率低下。而在今天的信息社會(huì )里，一旦互聯(lián)網(wǎng)上的信息出現誤傳，政府的應急管理工作將更加被動(dòng)。例如：在2013年8月發(fā)生在某市高級中學(xué)的學(xué)生食堂中毒事件中，就出現了教育、公安、衛生等部門(mén)上報信息不一致問(wèn)題（市級部門(mén)直報自治區），互聯(lián)網(wǎng)上也出現了不同版本的事件解讀，給政府的公信力造成了負面影響；同年在某市發(fā)生了一起一家五口不幸溺亡的悲劇事件，因案件信息的不互通、不對稱(chēng)，在案件發(fā)生后的一個(gè)月內，公安、安監、民政、婦聯(lián)等部門(mén)先后前往現場(chǎng)調查，給死者家屬造成了二次傷害，也使民眾對政府的危機管理水平產(chǎn)生了質(zhì)疑。
銀川市智慧應急（平安城市）系統項目規劃伊始，中興力維技術(shù)人員深刻分析并研究了世界上發(fā)達國家與地區的應急管理系統優(yōu)劣，最終形成了“以智慧銀川大數據(信息)為基礎，重塑銀川應急管理體制、提升城市應急管理水平“的建設方向。系統整體功能建成后，將切實(shí)發(fā)揮智慧銀川的數據價(jià)值，讓城市更安全。相關(guān)系統功能的業(yè)務(wù)展望如下：
1) 場(chǎng)景一：關(guān)鍵詞“大數據預警，信息發(fā)布”
某重要國家5A級景區，在周未及節假日進(jìn)入人流量過(guò)多時(shí)，智慧應急（平安城市）系統將通過(guò)“智慧銀川”在數據中心的海量挖掘及計算，第一時(shí)間把利用大數據預警的結果推送到轄區主管部門(mén)、景區一線(xiàn)管理人員的終端及手機上，提醒其關(guān)注及進(jìn)行預防。同時(shí)交通部門(mén)也將收到相關(guān)數據信息，并通過(guò)“智慧銀川”大數據挖掘提供的實(shí)時(shí)交通擁堵態(tài)勢，進(jìn)行交通疏導及合理引導旅客分時(shí)出游。同時(shí)也可在相關(guān)媒體上，把現場(chǎng)的圖像及主管部門(mén)的引導宣傳信息進(jìn)行統一發(fā)布，以確保景區游客及文物的絕對安全。
2) 場(chǎng)景二：關(guān)鍵詞“人臉布控，大數據挖掘”
通過(guò)社區的視頻人臉布控技術(shù)應用，并利用 “智慧銀川”大數據中心的海量實(shí)時(shí)分析挖掘，在甄別出公安部追逃的可疑人員后，相關(guān)預警信息將通過(guò)系統第一時(shí)間推送至主管部門(mén)人員的終端上，并自動(dòng)彈屏給社區保安，使安保力量能提前介入。城市反恐指揮中心將可實(shí)時(shí)調取社區人口及房屋信息，核實(shí)其進(jìn)入的單元房間及其它重要信息后，結合高清三維實(shí)景GIS系統查看城區交通實(shí)景信息，進(jìn)行抓捕的相關(guān)路線(xiàn)布署規劃；并可依托全城4G LTE無(wú)線(xiàn)集群進(jìn)行任務(wù)的實(shí)時(shí)語(yǔ)音通訊及警務(wù)人員的準確定位跟蹤，通過(guò)全城的高清視頻監控系統實(shí)時(shí)查看事發(fā)現場(chǎng)周邊的高清圖像信息（通過(guò)單兵終端，實(shí)現無(wú)線(xiàn)回傳現場(chǎng)圖像），在處置過(guò)程中靈活調整抓捕嫌犯的任務(wù)部署。
3) 場(chǎng)景三：關(guān)鍵詞“數據統一，融合通信，扁平化指揮”
某重要水源地發(fā)生環(huán)保數據超標的告警，通過(guò)“智慧銀川”大數據中心的實(shí)時(shí)分析挖掘，應急辦及相關(guān)部門(mén)的指揮中心已經(jīng)同時(shí)看到了該告警信息，同時(shí)有群眾電話(huà)上報該地出現了重大交通中斷的事故，交警部門(mén)在核實(shí)上報信息至應急辦后，通過(guò)城市應急綜合指揮系統主管部門(mén)將能第一時(shí)間指揮無(wú)人機快速抵達現場(chǎng)進(jìn)行災情空中巡查，并將圖像信息將實(shí)時(shí)回傳至指揮中心，事件處置的任務(wù)布署及各部門(mén)任務(wù)分配將有數據支撐、科學(xué)調度，預案的每一步執行將在系統上直觀(guān)可見(jiàn)，并能根據需要及時(shí)將相關(guān)交通態(tài)勢圖像、事發(fā)現場(chǎng)圖像、部門(mén)協(xié)作任務(wù)命令等信息靈活互相推送，切實(shí)發(fā)揮數據統一的價(jià)值意義，并能防止數據不對稱(chēng)、信息割裂而造成的時(shí)機延誤及應急處置失誤。在事后將能針對事件預警的數據、事中輔助決策的數據進(jìn)行分析評估，提升城市應急反應水平。
用智慧，創(chuàng )新“平安城市”模式
近些年來(lái)，在全國的部分政府部門(mén)信息化建設過(guò)程中，針對街面圖像監管需求，經(jīng)常出現不同的部門(mén)及需求單位在街面道路上重復建設大量的基礎立桿、標準不一的監控監測設備，分別租用多家運營(yíng)商的傳輸線(xiàn)路等問(wèn)題，不但影響市容市貌，也造成了政府投資的浪費。又因跨部門(mén)圖像系統的信息割裂，其它部門(mén)在申請圖像資源使用時(shí)經(jīng)常延誤時(shí)機或無(wú)法使用，而且因為不同的技術(shù)標準及建設部門(mén)的管理水平制約，部分系統后期維護跟不上，關(guān)鍵時(shí)刻圖像調不出、錄像查不到的現象時(shí)有發(fā)生。
銀川市的智慧應急（平安城市）系統在建設伊始，中興力維研發(fā)人員就立足于創(chuàng )新平安城市模式的制高點(diǎn)，科學(xué)梳理不同部門(mén)的圖像監管需求，圖像資源共建共用，聘請第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司提供持續維護保障。系統建成后，將以行業(yè)高標準的規范，把監控資源納入云平臺集中管理，徹底實(shí)現“圖像資源全面覆蓋、跨部門(mén)資源高效共享”，為“智慧銀川”打造一雙永遠明亮的“慧眼”。
智慧基因，知微知彰。在銀川每一條大街小巷的設備立桿上都有一個(gè)小箱體，看似不起眼，但其中卻是暗藏玄機——智慧應急（平安城市）系統的城市無(wú)線(xiàn)WiFi終端、高清視頻設備、基礎共享的傳輸設備全都在這一個(gè)個(gè)小小的智能箱體中科學(xué)布局、一次性安裝到位，并配有統一供電和高標準的防雷、接地，克服了以往建設周期長(cháng)、占用城市綠地多、走線(xiàn)不規范、項目投資多的城市信息化建設頑疾。更重要的是，這每一個(gè)智能箱體均應用了全球領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和產(chǎn)品。比如，從前前端現場(chǎng)的傳輸中斷、電源故障、人為破壞、環(huán)境溫度告警，均需要占用大量的人力進(jìn)行現場(chǎng)排查與維護；而在應用了物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)后，智慧應急（平安城市）系統的前端智能箱體中的主要故障及環(huán)境變化均能通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知終端進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，即便在市電中斷的情況下，因其自帶后備電池，也能可靠地上報現場(chǎng)的監測監控信息，以實(shí)現該系統的智能化運維監管和故障派單處理，創(chuàng )造堪稱(chēng)平安城市建設典范的“銀川模式”。
用智慧，讓生活更美好
智慧應急（平安城市）的整體解決方案運用了全球眾多國家在城市治安、反恐維穩、行業(yè)深化應用等多方面的建設經(jīng)驗，全面踐行“總體國家安全觀(guān)” （中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、國安委主席習近平在2014年4月15日國安委第一次會(huì )議上提出），廣泛服務(wù)于智慧城市、信息惠民領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)需求（包括社會(huì )治安、暢行交通、碧水藍天、園林市容、食品安全、網(wǎng)格社區等方面）。銀川市的智慧應急（平安城市）系統建設，將在以下方面帶給百姓實(shí)實(shí)在在的美好生活：
1) 公共交通：在城市的大型旅客集散地和交通樞紐常出現出租車(chē)違規拼客、不打表行車(chē)等情況，繁華的商業(yè)街區一向更是黑車(chē)、摩托車(chē)非法承運事件的高發(fā)地段。通過(guò)運用“智慧銀川”大數據系統進(jìn)行數據分析與挖掘，監管部門(mén)可實(shí)時(shí)遠程監查，及時(shí)調整監管方式并進(jìn)行精細化管理。在城市的主要干道公交站臺出現人群擁擠、站臺行竊、治安糾紛、攤販售賣(mài)等問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門(mén)可遠程實(shí)時(shí)進(jìn)行靈活工作布署，保障交通安全。
2) 城市管理：近段時(shí)間，在我國很多城市出現了攤販通過(guò)私自購買(mǎi)的手持對講終端，實(shí)時(shí)掌握街面執法人員動(dòng)向的惡劣現象，而此類(lèi)現象今后在銀川將不復存在。依托于全球領(lǐng)先的4G LTE網(wǎng)絡(luò )搭建起來(lái)的GOTA無(wú)線(xiàn)集群系統，銀川市的城管、公安、交通、環(huán)保、食藥監的相關(guān)部門(mén)執法人員將可以放心無(wú)憂(yōu)地進(jìn)行街面聯(lián)合執法，并能通過(guò)手持終端APP軟件完成遠程查看違法現場(chǎng)的高清圖像、建檔派單、事后追責等事務(wù)，城市管理將邁向精細化。
3) 社區管理：在百姓日常安全方面，系統將在試點(diǎn)社區重要出入口針對陌生人員（亂貼廣告、推銷(xiāo)、吸毒人員等）或有治安前科人員，通過(guò)人臉布控和智能分析等關(guān)鍵技術(shù)，達到主動(dòng)提醒保安上前盤(pán)查及問(wèn)詢(xún)，提升社區安全。
4) 旅游管理：每逢節假日，多數景區均會(huì )客滿(mǎn)為患，部分不文明行為會(huì )嚴重影響城市的整體形象與游客的心情。智慧應急（平安城市）系統建設完成后，西夏王陵、賀蘭山巖畫(huà)、水洞溝景區、軍博園等重要景點(diǎn)均將實(shí)現圖像的APP互聯(lián)網(wǎng)實(shí)景發(fā)布，部分景區將具備視頻智能人數統計功能，在人流量超過(guò)景區接待能力時(shí)，系統將主動(dòng)發(fā)出大數據預警，合理引導分流。
大佬點(diǎn)評——
國家工信部黨組書(shū)記、部長(cháng)苗圩：近年來(lái)寧夏高度重視信息化和智慧城市建設工作，在發(fā)展理念上，堅持以人為本；在推進(jìn)方式上，把加強頂層設計作為務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設的重要保障；在建設模式上，圍繞政府購買(mǎi)服務(wù)，積極探索多種實(shí)踐模式，為推進(jìn)智慧城市建設提供了多種路徑選擇；在體制創(chuàng )新上，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展，再造行政審批的新模式。在推動(dòng)發(fā)展上，以信息化建設催生新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，探索出了具有寧夏特色的智慧城市發(fā)展之路。
TMF（Telecom Management Forum）全球首席執行官彼得·桑尼：非常高興有機會(huì )參觀(guān)中國最具影響力和領(lǐng)先的智慧城市樣板點(diǎn)，同時(shí)，銀川也是我在全球參觀(guān)過(guò)的智慧城市中最完善最具創(chuàng )新性的代表。
