對于工信部近日頒布的光纖到戶(hù)國家標準，中國電信和中國聯(lián)通相關(guān)人士對新浪科技表示，這兩項國家標準非常好，有利于打破小區寬帶建設難、接入難的問(wèn)題，但問(wèn)題是能否真正得到實(shí)施，因為頒布這兩項國標的工信部對小區開(kāi)發(fā)商和物業(yè)沒(méi)有執法權，未來(lái)各級住宅建設管理部門(mén)的作用至關(guān)重要。
解決了運營(yíng)商之間平等競爭問(wèn)題
“光纖到戶(hù)國家標準無(wú)論對用戶(hù)還是電信運營(yíng)商肯定都非常有利，”1月5日，中國聯(lián)通一位相關(guān)人士如此說(shuō)。
之前，中國電信和中國聯(lián)通都飽受寬帶不正常競爭之苦。一個(gè)方面是由開(kāi)發(fā)商或某一個(gè)電信運營(yíng)商投資建設的情況較為普通，按照目前駐地網(wǎng)開(kāi)發(fā)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)發(fā)商和單一運營(yíng)商往往在駐地網(wǎng)的準入中，掌握關(guān)鍵的主導權，處于利益和競爭需求的考量，往往無(wú)法做到各運營(yíng)商的“平等接入”。
更有甚者，在一些老小區，物業(yè)公司讓一些小寬帶商或者無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)寬帶，形成壟斷，提供的卻是“缺斤少量”的寬帶網(wǎng)速。
上述中國聯(lián)通相關(guān)人士認為，光纖到戶(hù)國家標準最起碼解決了三個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是公平接入，大家都可進(jìn)入小區平等競爭；二是建房即建寬帶，也就是小區住宅里的通信設施同步建設、同步驗收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復建設和二次改造。
未明確誰(shuí)承擔通信設施建設費用
“以前往往是一家公司經(jīng)營(yíng)一個(gè)小區，沒(méi)有競爭，對用戶(hù)和其它運營(yíng)商都不利，現在有了國家標準，但關(guān)鍵是看怎么實(shí)施了，”中國電信一位相關(guān)人士如此說(shuō)。
他展示的兩份文件顯示，在工信部發(fā)布這兩項國家標準后，國家住房和城鄉建設部也已頒布第1565號、第1566號公告予以配合。
其中國家住房和城鄉建設部第1565號文件內容為，“現批準《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》為國家標準，編號為GB50847-2012，自2013年4月1日起實(shí)施。其中，第1.0.3條為強制性條文，必須嚴格執行”。國家住房和城鄉建設部第1565號文件內容為，“現批準《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》為國家標準，編號為GB50846-2012，自2013年4月1日起實(shí)施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7條為強制性條文，必須嚴格執行”。
兩份文件的簽署日期均為2012年12月25日，且均要求在住宅區對通信設施的設計、驗收均必須“嚴格執行”。
也就是說(shuō)，從法律角度來(lái)看，國家的規定已經(jīng)涉及兩個(gè)部委，比較完善。但中國聯(lián)通一位人士表示，文件里沒(méi)有明文規定誰(shuí)來(lái)承擔小區住宅建筑內光纖到戶(hù)建設的費用，因為現實(shí)中，開(kāi)發(fā)商往往把一家電信運營(yíng)商喊來(lái)，讓電信運營(yíng)商來(lái)投資小區內的通信設施建設，開(kāi)發(fā)商不承擔通信設施費用，這樣的結果是，實(shí)際承擔建設的那家電信運營(yíng)商肯定會(huì )要求享有小區寬帶經(jīng)營(yíng)權，這就會(huì )與上述國家標準相矛盾。
所以，有業(yè)內人士認為，應該進(jìn)一步明確由小區通信設施由開(kāi)發(fā)商自己承擔，就猶如住宅的水、電、煤氣等一直都由開(kāi)發(fā)商來(lái)建設，不能允許開(kāi)發(fā)商轉嫁小區通信設施建設費用。
誰(shuí)來(lái)監管
另外，假如小區開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司拒絕執行上述國家標準，由誰(shuí)來(lái)監管，這是個(gè)問(wèn)題。
目前，頒布光纖到戶(hù)國家標準的是工信部，出臺相關(guān)文件予以支持的是國家住房和城鄉建設部，但中國電信一位人士表示，實(shí)際執行監管的是各地的住房建設和管理部門(mén)，目前對不執行上述國家標準沒(méi)有出臺處罰措施和標準，因此未來(lái)的監管力度還很難說(shuō)。
實(shí)際上，目前各地對小區通信設施的規劃設計、施工、驗收等方面普遍不夠重視，在審查方面，相關(guān)部門(mén)對新開(kāi)發(fā)的住宅小區駐地網(wǎng)附屬的通信設施設計審查相對較為寬松；也沒(méi)有驗收標準，未來(lái)小區物業(yè)管理公司若拒絕多家運營(yíng)商進(jìn)入，也不知道哪個(gè)部門(mén)可進(jìn)行干預，因此，前述中國電信和中國聯(lián)通相關(guān)人士均呼吁，各地的住房建設和管理部門(mén)應重視此事，加強監督光纖到戶(hù)國標的實(shí)施。
