日前，有工信部電信研究院人士指出，當前我國寬帶發(fā)展仍然面臨寬帶網(wǎng)絡(luò )改造障礙、資金不足、市場(chǎng)競爭不充分等難題，與發(fā)達國家相比有繼續拉開(kāi)差距的危險，我國寬帶發(fā)展面臨“不進(jìn)則退，緩進(jìn)亦退”的局面。
相對資費高網(wǎng)速慢仍存在
據統計，截至2011年底，全球已有超過(guò)110個(gè)國家或經(jīng)濟體已發(fā)布寬帶政策，包括寬帶計劃、寬帶戰略、國家寬帶議程、政府行動(dòng)計劃等。我國隨著(zhù)寬帶業(yè)務(wù)及應用層出不窮，以及視頻流量激增帶來(lái)的數據量快速增長(cháng)，寬帶用戶(hù)規模也在不斷增長(cháng)。
但“與發(fā)達國家相比有繼續拉開(kāi)差距的危險，也面臨被發(fā)展中國家趕超的風(fēng)險”，工信部電信研究院通信標準研究所副所長(cháng)敖立指出。
敖立表示，目前我國寬帶普及率仍然較低，雖超過(guò)全球平均8%的水平，但遠低于發(fā)達國家24.2%的普及率。同時(shí)，區域發(fā)展不協(xié)調：東中西區域差距拉大，中西部寬帶普及率落后東部6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉差距更加明顯，“農村寬帶普及率僅為5%，落后城市12個(gè)百分點(diǎn)”。
另一方面，我國寬帶發(fā)展資費高網(wǎng)速慢依然存在。“我國寬帶絕對資費在全球屬于低水平，但與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相比，絕對資費仍然較高”，而在網(wǎng)絡(luò )速率方面，“多數用戶(hù)使用的2Mbps產(chǎn)品遠低于經(jīng)合組織國家20Mbps的主流水平”。
根據思科最新發(fā)布VNI指數預測：2011年至2016年互聯(lián)網(wǎng)流量復合增長(cháng)率將達到29%，視頻流量將占54%；2011年至2016年移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量復合增長(cháng)率將達到78%，視頻流量將占70.5%，互聯(lián)網(wǎng)數據急速增長(cháng)，預計2013年一天產(chǎn)生的數據量將達到2001年全年產(chǎn)生的數據總量。
寬帶發(fā)展三座大山
敖立指出，當前我國寬帶發(fā)展面臨三大主要問(wèn)題：
問(wèn)題1：寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和改造面臨阻礙
據敖立介紹，我國寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和改造面臨的首要障礙是，我國通信基礎設施未納入城鄉總體建設規劃中，管道、線(xiàn)路、基站、機房等用地沒(méi)有規劃和預留。同時(shí)存在建設標準和規范滯后問(wèn)題，一方面是現有的《住宅區和住宅建筑物內通信設施工程建設規范》不能滿(mǎn)足光纖入戶(hù)的要求，一方面是房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司和用戶(hù)駐地網(wǎng)商對電信企業(yè)進(jìn)入小區和商業(yè)樓宇實(shí)行入門(mén)高要價(jià)，收取寬帶收入提成費。
其三，居民阻撓選址和改造也并不鮮見(jiàn)。一是隨著(zhù)居民健康、環(huán)保意識的提高，用戶(hù)抵制基站設施建設成為普遍現象，基站選址難度越來(lái)越大。二是老舊小區部分用戶(hù)擔心穿線(xiàn)墻體破壞建筑、施工產(chǎn)生噪音等，抵制寬帶改造。
問(wèn)題2：寬帶市場(chǎng)失靈與資金投入不足
敖立分析說(shuō)，在光纖入戶(hù)網(wǎng)絡(luò )建設過(guò)程中，除了光網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設企業(yè)要投入巨額資金投入，入戶(hù)資源的免費投入（如光貓）也造成了企業(yè)的一定負擔，而目前，“提速不提價(jià)”的資費策略使得企業(yè)提速改造的投資回報得不到保障，導致光進(jìn)銅退、FTTH改造建設企業(yè)投資壓力大。
在農村地區，一是受制于山區地域廣袤，人口居住分散、自然災害頻繁、經(jīng)濟發(fā)展落后等原因，寬帶建設投資成本高，建設難度大，回收周期長(cháng)。二是受網(wǎng)絡(luò )運維成本高，用戶(hù)資費低、端口實(shí)裝率低等制約，農村偏遠地區的電信企業(yè)的運營(yíng)成本普遍較高，入不敷出。
問(wèn)題3：寬帶市場(chǎng)競爭不充分
寬帶市場(chǎng)競爭與開(kāi)放一直是公婆各有理，據敖立的觀(guān)點(diǎn)認為，寬帶市場(chǎng)競爭不充分也是寬帶發(fā)展面臨的問(wèn)題。
他表示，我國寬帶面臨非主導寬帶企業(yè)受制于互聯(lián)互通和網(wǎng)間結算，以及其他國有資本及民營(yíng)資本的市場(chǎng)準入問(wèn)題。“當地寬帶主導企業(yè)普遍不愿或拒絕提供網(wǎng)絡(luò )出口帶寬，大量ISP和廣電有線(xiàn)企業(yè)普遍從其他渠道追求寬帶網(wǎng)絡(luò )出口帶寬，導致網(wǎng)間互聯(lián)寬帶瓶頸突出。”
還有一點(diǎn)，就是結算價(jià)格高。“互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò )公司普遍反映出口帶寬結算支出占成本之比較高，削弱了新進(jìn)入企業(yè)的市場(chǎng)競爭力”，敖立強調。
對于“移山”策略，敖立認為，需要圍繞實(shí)施寬帶中國戰略，從完善市場(chǎng)環(huán)境，將寬帶基礎設施建設納入規劃，彌補市場(chǎng)失靈優(yōu)化資源配置，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放公平競爭，加大國家扶持力度等，對中西部地區優(yōu)惠稅收等方面加快寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，并同步扶持產(chǎn)業(yè)鏈設備制造環(huán)節的發(fā)展，如光通信（核心光器件、100G）和LTE產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
目前，全球已有超過(guò)110個(gè)國家發(fā)布了國家寬帶戰略，對寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設提出了超常的發(fā)展目標。
