隨著三網(wǎng)融合，電信、廣電的業(yè)務(wù)交叉融合將成大勢所趨，兩大行業(yè)的資源因此需要重新分配，產(chǎn)業(yè)鏈也會因市場爭奪而出現(xiàn)利益沖突
三網(wǎng)融合艱難邁過第一道檻。
6月6日，在國務(wù)院副總理張德江主持召開的國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議上，工信部與廣電總局就《三網(wǎng)融合試點方案》（下稱《方案》）達(dá)成一致，相關(guān)的城市申報及試點工作將隨后展開。
至此，自2010年1月國務(wù)院常務(wù)會議明確推動三網(wǎng)融合以來，兩部委的首輪博弈告一段落。在此期間，雙方提出的試點方案已一再推遲，數(shù)易其稿。
分析人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合邁出第一步，但試點方案停留在繞開制度就事論事的層面。如不能解決電信與廣電管理體制分立矛盾根源，三網(wǎng)難以真正融合。
在國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議上工信部與廣電總局就《三網(wǎng)融合試點方案》（下稱《方案》）達(dá)成一致后，多位業(yè)內(nèi)專家表示，雖然暫時達(dá)成一致，但兩部委對該方案其實都不滿意。
“能這么快定下來，只是因為國家推動，所以暫時相互讓步，矛盾并沒有真正解決。”
“電信與廣電兩大系統(tǒng)間積怨已久，試點方案還停留在繞開制度矛盾就事論事，出現(xiàn)一個問題解決一個問題。”
“如不調(diào)整體制，三網(wǎng)融合將走不出困境的迷局。”有專家如是說。
卡“喉”戰(zhàn)
6月8日，上海電視節(jié)開幕現(xiàn)場，身著黑白條紋T恤亮相的廣電總局科技司司長王效杰甫一登場，就引來閃光燈頻頻。談到三網(wǎng)融合時，王效杰屢屢微笑，場下則時有掌聲響起。
“方案這幾天就會頒布。”王效杰說。
這是兩部委官員首次在公開場合確認(rèn)，三網(wǎng)融合試點方案獲得通過。
在外界看來，廣電系堪稱融合方案博弈的最大贏家。據(jù)王效杰透露，試點方案已明確廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）、手機(jī)電視集成播控平臺建設(shè)和運營管理，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，EPG（電子節(jié)目菜單）、用戶端、計費、版權(quán)等管理，電信運營商負(fù)責(zé)傳輸和分發(fā)服務(wù)。其中，在用戶端和計費方面，廣電可以和電信合作開展。
“這意味著，工信部爭取IPTV集成播控權(quán)的努力宣告失敗。”業(yè)內(nèi)人士表示。
不過，也有電信業(yè)人士表示，在失意集成播控權(quán)同時，工信部保住了IDC（數(shù)據(jù)中心）和寬帶業(yè)務(wù)出口權(quán)，這更具戰(zhàn)略意義。
“運營商仍然卡住了廣電進(jìn)入寬帶的咽喉。”有互聯(lián)網(wǎng)人士認(rèn)為，絕大部分互聯(lián)網(wǎng)資源都存儲在中國電信和聯(lián)通的IDC中，寬帶出口資源也集中于三大運營商，這都是廣電的短板所在。如不能取得突破，未來無論是網(wǎng)間結(jié)算還是用戶業(yè)務(wù)體驗，廣電都將受制于人。
消息人士說，在前期的談判中，這也是廣電發(fā)力爭奪的另一焦點，但直到最終方案，廣電依然未能如愿。
“雙方各有得失，這是目前大家都能接受的結(jié)果。”一位知情人士稱，談判中，廣電擔(dān)心電信拿到IPTV，進(jìn)而顛覆有線電視業(yè)務(wù)根本，所以在工信部占據(jù)上風(fēng)時，屢以“媒體內(nèi)容安全”理由，堅守播控權(quán)限。而電信系統(tǒng)更在意將廣電封堵于寬帶門外，且媒體播控過于敏感，一開始就知道“拿不下來”。之所以一直堅持，目的在于將其作為與廣電談判的砝碼，換取廣電在寬帶業(yè)務(wù)上的妥協(xié)。
閃電過堂
“事實上，雙方都更希望拖時間。”專家透露，廣電寄希望于先完成內(nèi)部整合，建立一張NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）大網(wǎng)，再以“第四運營商”的身份進(jìn)軍電信業(yè)務(wù)腹地，電信也希望拖延廣電向?qū)拵B透的速度。
一位部委內(nèi)部人士透露，兩部委間關(guān)于三網(wǎng)融合的談判早已進(jìn)行，過去12年中，各種討論和交流會議一直沒有中斷，“都已經(jīng)習(xí)慣了相互的扯皮和推諉。”
2010年1月3日，溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這一目標(biāo)方案的制定，前后曾經(jīng)歷逾10次易稿才最終完成。
而《方案》的談判，一開始也是以同樣的節(jié)奏原地踏步。按照計劃，試點方案計劃于4月完成，但直到4月2日，雙方才正式提交《方案》第一稿，并因分歧過大，被國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組責(zé)令重寫。
閱讀過該稿的人士透露，即使經(jīng)過前期協(xié)商，在18頁的文件中仍有28處分歧，雙方互謀對方的命脈資源，電信要求掌控IPTV，廣電則試圖爭奪IP電話的號段分配、IDC及寬帶出口資源。
4月26日，條件略有緩和但分歧依舊的《方案》第二稿被再次駁回。
這樣的進(jìn)度甚至令兩部委高官都始料不及。3月22日，國家廣電總局副局長張海濤在公開場合表示，廣電總局和工信部預(yù)計5月批準(zhǔn)《方案》，5月24日，工信部部長李毅中也在公開場合表示，《方案》將于當(dāng)月出臺。然而，5月28日《方案》第三稿依然被無情打回。
當(dāng)時，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《方案》的出臺時間可能因博弈而無限期推遲。
“問題最終引來中央高層重視。”消息靈通人士透露，5月底，在國務(wù)院的督促下，兩部委開始相互退讓。
此后10天，《方案》三易其稿，最終在6月6日，以第六稿達(dá)成最后的一致。另據(jù)消息人士透露，6月7日，工信部將文件下發(fā)到三大運營商，次日，更在內(nèi)部會議上指示不要再對內(nèi)容播控權(quán)等問題進(jìn)行“糾纏”。
“《方案》里的退讓都很勉強(qiáng)。”業(yè)內(nèi)專家分析說，雙方都是“在緊迫時間內(nèi)糊稀泥”，一旦互相進(jìn)入對方市場，爭奪仍難以回避。
“這意味著，在國家的推動力稍減之后，矛盾還可能會重新爆發(fā)出來。”該專家認(rèn)為，“現(xiàn)在大家還只是在《方案》基礎(chǔ)上，走一步算一步。”
10年積怨
《方案》的膠著，只是廣電與電信10余年來積怨的微小縮影，這早已是業(yè)界共識。
雙方的矛盾始于上世紀(jì)末，互聯(lián)網(wǎng)興起之初，電信著手將用戶由窄帶撥號升級至寬帶，廣電也開始鋪設(shè)自己的骨干網(wǎng)，有意趁勢拓展寬帶市場。
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財經(jīng)國家周刊
