2009/06/12
2009城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信研討會(huì)2009年6月11日－12日在北京舉辦，會(huì)議經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，由電子工業(yè)出版社主辦，《數(shù)字通信世界》雜志社承辦。我國是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，一些突發(fā)的自然災(zāi)害往往會(huì)造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。及時(shí)有效地組織災(zāi)害救援，將能在很大程度上盡可能地減少損失。但是，要做到有效地組織救援，暢通的通信手段必不可少。
應(yīng)急通信是在出現(xiàn)突發(fā)緊急情況時(shí)，綜合利用有線、無線、衛(wèi)星等多種通信資源，保障應(yīng)急指揮、緊急救援的重要通信方式。應(yīng)急通信既依托公用通信網(wǎng)，又是公用通信網(wǎng)的重要延伸和補(bǔ)充。
經(jīng)過多年的實(shí)踐和建設(shè)，我國已經(jīng)建成一個(gè)較為全面的國家應(yīng)急通信保障體系，在政府和企業(yè)兩個(gè)層面，國家、省通信主管部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商都設(shè)置了應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了三級(jí)應(yīng)急通信管理體制。在應(yīng)急通信裝備裝備方面，我國已經(jīng)發(fā)展了以應(yīng)急衛(wèi)星網(wǎng)、短波網(wǎng)、各類車載應(yīng)急通信系統(tǒng)和小型便攜通信終端等組成的應(yīng)急通信裝備系列近2000臺(tái)套，基本形成了較強(qiáng)的有線與無線相結(jié)合、固定和移動(dòng)相結(jié)合的應(yīng)急通信能力。
但是，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，自然環(huán)境變化、社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜，突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)和公眾的影響越來越大，政府和社會(huì)都對(duì)應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。據(jù)了解，我國正在部署全國性的應(yīng)急管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，這個(gè)平臺(tái)建設(shè)將在突發(fā)事件預(yù)警、上報(bào)、響應(yīng)、指揮等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的寬帶通信應(yīng)急保障，特別是對(duì)于突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況的實(shí)時(shí)圖像傳送和視頻會(huì)商的需求、在復(fù)雜環(huán)境下通信的需求、現(xiàn)場(chǎng)各種救助隊(duì)伍通信互聯(lián)互通的需求，都需要應(yīng)急通信向?qū)拵Щ⒈銛y輕便、功能全面、適應(yīng)靈活等方向發(fā)展。
另外，我國應(yīng)急通信領(lǐng)域還在兩個(gè)方面面臨挑戰(zhàn)。一是應(yīng)急通信法制建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但其中關(guān)于應(yīng)急通信的相關(guān)規(guī)定卻不是很全面。同時(shí)，《電信法》遲遲未能出臺(tái)，應(yīng)急通信難以依法行政。眾所周知，應(yīng)急通信的特點(diǎn)是社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益不足，因此，法律依據(jù)的缺失就造成了應(yīng)急通信投資體制不健全，阻礙了應(yīng)急通信的發(fā)展。二是我國應(yīng)急通信科研制造能力有限。雖然我國已經(jīng)形成了一定的以通信、電子、航天等相關(guān)行業(yè)和單位為主的應(yīng)急通信裝備研發(fā)制造力量，但由于應(yīng)急通信服務(wù)的公益性，缺乏大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)投入不足，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品形態(tài)和市場(chǎng)規(guī)模有限，尚未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系。基于此，我國應(yīng)急通信的許多設(shè)備還依靠進(jìn)口，給應(yīng)急通信的安全性帶來了隱患。
為此，與會(huì)專家一致認(rèn)為，我國急需建立一個(gè)機(jī)制順暢、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、緊密協(xié)同的現(xiàn)代化國家應(yīng)急通信保障體系。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從三個(gè)方面入手：即構(gòu)建新形勢(shì)下應(yīng)急通信保障的良性新機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急通信指揮和保障能力建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備科研制造能力建設(shè)。
在本次研討會(huì)上，有專家認(rèn)為，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信可借助城市信息化和無線城市的發(fā)展而得到完善，即構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、企業(yè)支持的天地一體、模式多樣、多業(yè)務(wù)融合、能快速響應(yīng)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以確保城市平安和諧，有效支撐城市企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，高效行政的多方式接入的無線城市與城市信息化寬帶網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)。其中，要重視衛(wèi)星通信及各類衛(wèi)星應(yīng)用的獨(dú)特作用與戰(zhàn)略重要性，并付諸務(wù)實(shí)有效的規(guī)劃與裝備實(shí)施；要以聚合自主創(chuàng)新/全方位創(chuàng)新、共贏合作為基點(diǎn),積極推進(jìn)應(yīng)急通信與無線城市融合發(fā)展模式的穩(wěn)步、求實(shí)發(fā)展,妥善處理好公網(wǎng)、專網(wǎng)、共網(wǎng)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信與無線城市等有機(jī)互補(bǔ)、共贏合作發(fā)展關(guān)系；要開放標(biāo)準(zhǔn)、接口，促進(jìn)有效互聯(lián)互通，以維持多廠商環(huán)境下運(yùn)營商及用戶利益的最大化。
本次會(huì)議得到了工業(yè)和信息化部科技司、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局、電子信息司、電信管理局、無線電管理局等司局的大力支持。同時(shí)也邀請(qǐng)了各應(yīng)急通信的行業(yè)用戶代表、相關(guān)科研院所和相關(guān)企業(yè)代表出席并發(fā)表演講。
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