2009年中國正式發(fā)放3G牌照以來(lái)，盡管在開(kāi)始階段受到了應用不足的困擾，但是隨著(zhù)智能手機的迅速推廣，3G移動(dòng)通信也開(kāi)始在中國得到了飛速的發(fā)展。就在消費者以及市場(chǎng)逐步接受并廣泛應用該技術(shù)之際，4G通信標準以及產(chǎn)業(yè)布局的“戰爭”已于去年底正式打響。中國工業(yè)和信息化部（工信部）向三大運營(yíng)商（中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信）發(fā)放了移動(dòng)4G牌照，制式為T(mén)D-LTE。
消費者一邊享受著(zhù)4G帶來(lái)的全新上網(wǎng)體驗，一邊卻要承擔著(zhù)超出承受范圍以外的資費。他們不禁要問(wèn)自己，我們真的需要4G嗎？現有3G網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)滿(mǎn)足絕大部分用戶(hù)實(shí)際需求的同時(shí)，中國工信部力推4G有怎樣的政策初衷？中國移動(dòng)在4G布局中處處爭先的行為，是否存在利用4G意圖扳回3G上巨大劣勢的意圖？如是，就會(huì )引出一個(gè)更深層次的問(wèn)題，即4G背后隱藏的巨大企業(yè)利益如何能凌駕于中國電信戰略之上？
筆者認為，當初中移動(dòng)被迫接受TD-SCDMA牌照本身就是政治需要，這猶如“皇帝的新衣”；以中國目前的3G使用狀況，推出4G是完全不必要的，強令三大電信運營(yíng)商都上TD-LTE技術(shù)標準的4G，更是錯誤的，難逃“遮羞布”之嫌。
什么是3G、4G？
3G是第三代移動(dòng)通信技術(shù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，其數據業(yè)務(wù)的傳輸速率一般在Mbps量級。3G有三種技術(shù)標準：由歐洲起源的WCDMA（全球三分之二以上的國家采用，包括中國聯(lián)通），美國高通公司推出的CDMA2000（全球少數國家采用，包括中國電信），以及中國推出的TD-SCDMA（僅有中國移動(dòng)采用）。
4G是第四代無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信的簡(jiǎn)稱(chēng)。一般又把它稱(chēng)為L(cháng)TE技術(shù)。其數據傳輸速度有了較大的提高，可以達到幾十Mbps量級。4G有FDD和TDD兩種制式。目前，全球絕大部分4G運營(yíng)商采用FDD-LTE（即FD-LTE）制式，擁有95%以上的用戶(hù)。世界上只有少數運營(yíng)商采用TDD-LTE（即TD-LTE）制式。截止到去年年底，世界上使用TD-LTE的用戶(hù)不到5%。
中國TD-SCDMA錯誤決策的惡果
2006年以來(lái)，中國在3G技術(shù)標準方面大力推動(dòng)TD-SCDMA，按照當時(shí)的宣傳口徑，主要是為了扶植中國的“自主知識產(chǎn)權”。但是，TD-SCDMA的來(lái)源根本不是大唐電信集團（前電信科學(xué)技術(shù)研究院）的研發(fā)，而是來(lái)源于德國西門(mén)子公司。當時(shí)，在爭奪歐洲3G標準中，西門(mén)子敗給了愛(ài)立信、諾基亞、阿爾卡特等公司主推的WCDMA，其技術(shù)全盤(pán)“報廢”，于是作為一個(gè)“順水人情”送給了中國。而中國在2000年初則把這一技術(shù)申請為第三個(gè)3G國際標準，同時(shí)在國內卻把它宣傳為“自主創(chuàng )新”的典型。實(shí)際上，大唐電信在TD-SCDMA上的“自主知識產(chǎn)權”，除了基本上不能使用的“智能天線(xiàn)”以外，幾乎一無(wú)所有。此后，華為公司在TD-SCDMA的合作上沒(méi)有選擇大唐，而舍近求遠選擇了西門(mén)子，就是明證。
鑒于TD-SCDMA既不是國際主流標準，技術(shù)上也不成熟，更談不上什么“自主知識產(chǎn)權”。在2000年底，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長(cháng)就曾明確表示，盡管中國已經(jīng)把TD-SCDMA申請為國際3G標準，但這絕不意味著(zhù)它就是中國的國家標準。換句話(huà)說(shuō)，中國日后即使推廣3G，也未必會(huì )用TD-SCDMA，而是會(huì )首先考慮國際主流標準。
但是，隨著(zhù)2006年中國召開(kāi)的“全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )”，“創(chuàng )新型國家”成為了全國的奮斗目標。于是，號稱(chēng)“自主研發(fā)”并擁有“自主知識產(chǎn)權”的TD-SCDMA，盡管遭到中國電信運營(yíng)商全體一致的強烈反對，還是得到了中國最高層領(lǐng)導的全力支持。2008年4月1日，上任伊始的工信部部長(cháng)李毅中，就宣布TD-SCDMA于北京奧運會(huì )期間“試商用”。被稱(chēng)為“一家獨大”的中國移動(dòng)，則被委以TD-SCDMA的“重任”，在中央最高層的強大壓力下，該公司最終也只得被迫接受。
此后的幾年里，盡管中國移動(dòng)作出了種種努力，但是因為T(mén)D-SCDMA的技術(shù)缺陷，且缺乏規模經(jīng)濟性，設備昂貴、終端應用（手機）種類(lèi)貧乏，更沒(méi)有國際漫游，使中國移動(dòng)的3G網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量奇差，基本上無(wú)法使用。去年上半年，中國移動(dòng)投訴微信造成其網(wǎng)絡(luò )阻塞，而聯(lián)通卻選擇與微信合作，就是因為中國移動(dòng)的數據業(yè)務(wù)不能夠使用其3G網(wǎng)絡(luò )，不得不使用屬于2G的GSM網(wǎng)絡(luò )上的GPRS。
在這種情況下，盡管中國移動(dòng)已經(jīng)在TD-SCDMA上投入了上萬(wàn)億的資金，但是其唯一可能的出路，就是徹底放棄TD-SCDMA，盡快在4G/LTE的“下一代移動(dòng)通信”中尋找出路。
強推4G 是企業(yè)利益綁架了國家政策
4G對3G的優(yōu)勢，主要在于其數據傳輸速度高、容量大，而且世界各個(gè)采用4G的電信運營(yíng)商，也無(wú)不是利用這一特點(diǎn)來(lái)滿(mǎn)足巨大市場(chǎng)需求。例如，美國首先推出4G網(wǎng)絡(luò )，其用戶(hù)數量也占全球絕大部分。這是因為，美國的絕大部分居民住所分散（獨立房屋），很少有中國這樣集中的高層公寓和小區，所以不但光纖入戶(hù)的難度大、成本高，而且因為電話(huà)線(xiàn)很長(cháng)，上面的ADSL網(wǎng)速也很低。即使在著(zhù)名的硅谷中心地區，也只有幾百Kbps，低于中國一個(gè)數量級。鑒于其固網(wǎng)寬帶不發(fā)達，所以大多數用戶(hù)寬帶上網(wǎng)依賴(lài)3G，占全部數據流量的一半以上。由此，導致美國的3G網(wǎng)絡(luò )在全世界最早達到飽和，運營(yíng)商只得推出4G。即使如此，最近有外媒報道，美國推出4G業(yè)務(wù)才三年，隨著(zhù)寬帶業(yè)務(wù)中視頻內容的迅速增加，其4G網(wǎng)絡(luò )也臨近飽和，網(wǎng)速比初期有了明顯的下降。（歐洲和日本、韓國推出4G，也是因為其部分地區的3G網(wǎng)絡(luò )日趨飽和。）
但是，中國的情況與美國本質(zhì)不同。與美國相比，中國是固網(wǎng)寬帶非常發(fā)達的國家。不但在電話(huà)線(xiàn)上加載的ADSL普遍達到了2M、4M、8Mbps的網(wǎng)速，而且在一二線(xiàn)城市，光纖入戶(hù)也開(kāi)始全面普及，最低網(wǎng)速為10Mbps以上。因此，中國數據業(yè)務(wù)流量的90%以上，是通過(guò)固網(wǎng)寬帶和上面的WiFi無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)傳輸的，運營(yíng)商的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )所占份額很小。
同時(shí)，中國的3G商用較晚（2009年）。目前，中國聯(lián)通、中國電信的3G網(wǎng)絡(luò )，在全國的絕大部分地區，其利用率不足一半。即使在一線(xiàn)城市用戶(hù)集中的“熱點(diǎn)”地區，通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò )的升級（如HSPA+），其網(wǎng)速可以達到42Mbps，與4G已經(jīng)沒(méi)有太大區別。因此，中國用戶(hù)對于3G的網(wǎng)速和服務(wù)，還有很大發(fā)展潛力，用戶(hù)在總體上也是滿(mǎn)意的。例如，在各種媒體和互聯(lián)網(wǎng)上，都未曾出現過(guò)用戶(hù)對3G網(wǎng)速“吐槽”的現象。
在這種情況下，中國聯(lián)通和中國電信的3G網(wǎng)絡(luò )仍有必要進(jìn)一步發(fā)展其業(yè)務(wù)和用戶(hù)，且逐步回收此前的投資。因此，他們理所當然地堅決反對立即推廣4G。但是，為了中國國資委下屬、全世界規模最大、賺錢(qián)最多的國有企業(yè)——中國移動(dòng)的利益，在中國沒(méi)有市場(chǎng)需求的情況下，4G還是被強行推出。不僅中國移動(dòng)要上4G，而且還強令中國聯(lián)通和中國電信也必須立即推廣4G。可以說(shuō)，這次中國移動(dòng)的企業(yè)利益是完全綁架了中國的國家電信政策。
中國4G采用TD-LTE 是政治需要
如前所述，公認的4G國際主流標準是FD-LTE。采用主流標準的好處很多，不但技術(shù)成熟，具有規模經(jīng)濟性，使設備和手機都更便宜，而且具有良好的國際漫游能力。考慮到中國目前每年的出境人口達到一億以上，同時(shí)世界各國人士每年到中國的人數也在迅速增加，這一點(diǎn)尤其重要。
還有一點(diǎn)值得注意的是，中國華為等電信設備制造企業(yè)，已經(jīng)是全球最主要的FD-LTE設備供貨商之一，而TCL等公司在全球已經(jīng)供應了大量的FD-LTE 4G手機。據業(yè)內人士統計，中國在FD-LTE技術(shù)上的知識產(chǎn)權，已經(jīng)達到了20%以上。但是另一方面，無(wú)論LTE技術(shù)的射頻部分，還是基帶制式，都與3G根本不同，使得LTE與3G技術(shù)不存在銜接性。因此，大唐等國內企業(yè)在TD-LTE技術(shù)上也基本上沒(méi)有任何知識產(chǎn)權。近年來(lái)，大唐或相關(guān)部門(mén)在這方面沒(méi)有任何宣傳報道，就是明證。
此外，即使是為了照顧中國此前對于無(wú)線(xiàn)頻率的分配方案，至多也只應該允許中國移動(dòng)采用TD-LTE。但是，中國聯(lián)通和中國電信的頻率，都已經(jīng)按照頻分（FD）的方式分配了，卻仍然強令它們采用TD-LTE制式，這就完全沒(méi)有道理了。
那么，既然TD-LTE，一不是主流標準，二沒(méi)有知識產(chǎn)權，三與頻率分配無(wú)關(guān)，為什么有關(guān)部門(mén)還要強行規定，必須采用TD-LTE，尤其是強令技術(shù)上完全不合理的聯(lián)通和電信也采用TD-LTE？唯一合理的解釋就是，為了掩蓋多年前在TD-SCDMA上的決策錯誤。
我們已經(jīng)看到，自2008年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)明明知道TD-SCDMA的效果“慘不忍睹”，但是為了維護決策者的“一貫正確”形象，官方數字卻始終宣稱(chēng)TD-SCDMA用戶(hù)占3G總用戶(hù)數量的“一半以上”。實(shí)際上，任何明眼人只要考察一下自己周?chē)氖褂们闆r，就一清二楚了。
但是，也正是這種諱疾忌醫、“報喜不報憂(yōu)”的作法，使這些部門(mén)就像《木偶奇遇記》中的皮諾曹一樣，越來(lái)越陷入了自己先前謊言的陷阱而不能自拔。近年來(lái)，他們就完全不顧基本的科學(xué)事實(shí)，宣揚“TD-LTE是TD-SCDMA的自然延伸”這又一謊言，企圖在廣大不明真相的群眾中維持“TD-SCDMA英明決策”的假象。或者說(shuō)，強令采用TD-LTE制式的選擇，完全是這些人為了維護自己既得利益的政治需要。
4G政策應尊重市場(chǎng)的選擇
中共十八屆三中全會(huì )明確指出，在國民經(jīng)濟中，必須發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。而政府作用更好發(fā)揮的基本前提就是必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，并在此基礎上，盡可能通過(guò)市場(chǎng)競爭決策。由此，我們可以引出一個(gè)值得深思的問(wèn)題：到底是技術(shù)為市場(chǎng)服務(wù)，還是市場(chǎng)為技術(shù)服務(wù)？毫無(wú)疑問(wèn)，電信業(yè)正常的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈應該是：消費者在市場(chǎng)上有需求，運營(yíng)商為市場(chǎng)服務(wù)，設備制造商為運營(yíng)商服務(wù)，技術(shù)研發(fā)則為設備制造商服務(wù)。
但是，從中國推行TD-SCDMA的過(guò)程已經(jīng)可以清楚地看出，這些錯誤決定的根本原因，就是違背了最起碼的市場(chǎng)經(jīng)濟規律，甚至完全是因為政治上的需要。在力推TD-SCDMA的過(guò)程中，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈完全倒置為：設備制造商為技術(shù)研發(fā)服務(wù)，運營(yíng)商為設備制造商服務(wù)，消費者和市場(chǎng)為運營(yíng)商服務(wù)。雖然前兩個(gè)環(huán)節可以通過(guò)行政命令和政治壓力在國有企業(yè)實(shí)現，但是最后一個(gè)環(huán)節中的消費者和市場(chǎng)，行政命令是無(wú)效的。因此，無(wú)論中國移動(dòng)從2008年到現在如何努力，其經(jīng)營(yíng)效果都必然“慘不忍睹”，上萬(wàn)億的國有資產(chǎn)，不可避免地“打了水漂”。僅從這點(diǎn)看，中移動(dòng)被迫接受TD-SCDMA牌照是百分之百的政治需要，這猶如“皇帝的新衣”。中國政府大力扶持自主3G標準的決定是錯誤，應追究相關(guān)責任人的政治責任。
至于去年底強行推出的TD-LTE，不僅缺乏明顯的市場(chǎng)需求，而且其網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化也尚需時(shí)日。尤其在3G網(wǎng)速基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的條件下，即使是4G網(wǎng)速的優(yōu)勢本身，也已經(jīng)成為推廣其應用的一把“雙刃劍”。一方面，4G的網(wǎng)速優(yōu)勢并不突出，未必帶來(lái)良好的用戶(hù)體驗；另一方面，對于網(wǎng)速具有較高要求的視頻內容，用戶(hù)卻難以適應其流量消耗速度，并進(jìn)一步反映為消費者對4G資費的不滿(mǎn)。 “4G挺美，但真用不起”，這些媒體和網(wǎng)絡(luò )上對于4G資費的種種調侃，就是這種情緒的集中反映。更重要的是，聯(lián)通和電信在重重高壓下被迫上馬TD-LTE，不過(guò)是為了滿(mǎn)足有關(guān)部門(mén)的要求，以此換取FD-LTE牌照的盡早發(fā)放。所以，他們對于TD-LTE的推廣，實(shí)質(zhì)上是做給政府部門(mén)的姿態(tài)而已。在這種情況下，可以預料，中國的4G之旅將絕非坦途。
更為重要的是，中國的電信運營(yíng)商，無(wú)論是3G還是4G，都是國有資產(chǎn)，任何投資或者收益都屬于全體人民。這些網(wǎng)絡(luò )所耗費的動(dòng)輒上萬(wàn)億投資，與實(shí)現全民公費醫療所需要的1600億元相比較，其資金應該投向何處，其道理已經(jīng)不言自明。數年前強行推動(dòng)TD-SCDMA，已經(jīng)造成了人民財產(chǎn)的巨額損失；而這次強令推廣TD-LTE，更是很可能造成更加巨大的損失。如是，擺在中國決策者面前的一個(gè)嚴肅問(wèn)題就是，中國的4G政策該如何向所有資金的提供者——普通的民眾負責？
