為加快推進(jìn)實(shí)施寬帶中國戰略，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )強國目標，寬帶中國2014專(zhuān)項行動(dòng)日前啟動(dòng)。根據以往的經(jīng)驗，即使有專(zhuān)項行動(dòng)方案的引導，寬帶中國的推進(jìn)過(guò)程中還會(huì )遇到很多挑戰。正如工信部部長(cháng)苗圩在動(dòng)員講話(huà)中強調的：“在專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì )一帆風(fēng)順，會(huì )面臨這樣那樣的問(wèn)題和困難，需要全行業(yè)進(jìn)一步提高認識，增強動(dòng)力。”
那么，寬帶中國面臨哪些挑戰呢?《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))對話(huà)中國電信科技委主任韋樂(lè )平。韋樂(lè )平在肯定寬帶中國成績(jì)的同時(shí)也提出推進(jìn)寬帶中國將面臨三大挑戰：政策、資金和技術(shù)創(chuàng )新。
戰略落地有點(diǎn)難
從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò )正推動(dòng)新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )作為戰略部署的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，作為搶占新時(shí)期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的重要舉措。
經(jīng)過(guò)業(yè)界專(zhuān)家和運營(yíng)商多年的呼吁，我國終于在2013年8月將寬帶確立為國家戰略。《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》中指出，實(shí)施寬帶中國戰略，要堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合。堅持市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰略引領(lǐng)作用，完善政策措施。
實(shí)施寬帶中國戰略，國家責無(wú)旁貸。不過(guò)，韋樂(lè )平指出，寬帶中國戰略落地或將遇到一系列問(wèn)題。寬帶中國不僅僅是工信部的事情，還涉及到住建部、科技部、國家新聞出版廣電總局和財政部等各個(gè)部門(mén)的事務(wù)和各個(gè)地方政府的認識，如果僅僅靠工信部來(lái)協(xié)調溝通，效率和效果會(huì )大打折扣，而且很有可能出現相互推諉的現象。
“應該像國家成立網(wǎng)絡(luò )安全和信息化小組那樣，成立專(zhuān)門(mén)的寬帶中國戰略實(shí)施小組，督促各個(gè)部門(mén)的力量，合力共推寬帶中國的落地。”韋樂(lè )平強調。與此同時(shí)，要出臺各項具體的實(shí)施措施和配套政策和措施，以加快寬帶中國推進(jìn)進(jìn)程。
資金難以到位
目前，在全球前十個(gè)寬帶發(fā)展最好的國家中，有九個(gè)國家直接拿出資金來(lái)支援寬帶建設，特別是農村、學(xué)校等應用場(chǎng)景。“但是在中國，我們目前還只看到了戰略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施。”韋樂(lè )平指出，我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù),也不在市場(chǎng),而在投資,資金匱乏已經(jīng)成為我國寬帶建設進(jìn)程緩慢的掣肘。
韋樂(lè )平向記者指出，我國三大運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對于國際的10%-20%來(lái)說(shuō)，運營(yíng)商已經(jīng)背負上沉重的資金壓力,繼續靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現實(shí)。更讓運營(yíng)商糾結的是，運營(yíng)商的寬帶運營(yíng)已經(jīng)陷入“增量不增收”的窘境，投資回報比不成正比。
韋樂(lè )平說(shuō)，在東部地區，FTTH的投資回收期一般是五年左右，而在中西部地區，期限將延長(cháng)到十年甚至更長(cháng)的時(shí)間。而在云南、貴州等偏遠山區，可能100年也無(wú)法回收投資成本。
因此，繼續單靠運營(yíng)商加大投資，推動(dòng)寬帶成為普遍服務(wù)是不現實(shí)的事情。“一般投資回報期超過(guò)十年的項目必然會(huì )市場(chǎng)所拋棄，中西部地區的寬帶普遍服務(wù)已經(jīng)不可能依靠單純的市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)，只能依托于國家來(lái)設立‘普遍服務(wù)基金’來(lái)解決。”韋樂(lè )平說(shuō)。
技術(shù)創(chuàng )新有待增強
韋樂(lè )平向記者指出，短期來(lái)看，政策和資金是寬帶中國必須解決的兩大問(wèn)題。而從長(cháng)遠看來(lái)，終端價(jià)格過(guò)高將成為寬帶中國的第三大掣肘。
目前，ONU的成本占據FTTH端到端有源設備的95%，各地電信運營(yíng)商普遍反映ONU價(jià)格需要進(jìn)一步大幅降低。然而，從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看這似乎不現實(shí)。招標“價(jià)格戰”已經(jīng)讓設備商在ONU上無(wú)利可圖。更為嚴重的是，不少廠(chǎng)商是“賠本賺吆喝”：每出售一個(gè)ONU則賠20元人民幣。
“這就要求我們擺脫惡性降價(jià)競爭的非理性局面，靠加強技術(shù)創(chuàng )新，特別是光模塊的技術(shù)創(chuàng )新，從而從根本上改變終端價(jià)格過(guò)高的現狀，這方面已經(jīng)有不少很有潛在價(jià)值的新技術(shù)新器件，諸如硅光子和量子點(diǎn)激光器等等。”韋樂(lè )平指出。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展刺激著(zhù)數據流量的爆發(fā)式增長(cháng)，從100G過(guò)渡到400G不會(huì )需要太長(cháng)的時(shí)間。雖然100G系統對目前的光纖不會(huì )提出更高要求，不過(guò)，韋樂(lè )平指出：“400G時(shí)代必然需求超低損耗的光纖。光纖敷設通常至少需要考慮今后20年的需求，也就是說(shuō)今天部署的長(cháng)途干線(xiàn)網(wǎng)用光纖必然要具備超低損耗的能力。”
截止到目前，業(yè)內只有康寧公司可以提供超低損耗系列的商用光纖。不少?lài)鴥裙饫w企業(yè)雖在努力跟蹤和研發(fā)，但卻沒(méi)有實(shí)際成果推出，需要加大力度和加快速度。
此外，雖然我國擁有全球最大的光通信產(chǎn)業(yè)鏈，卻缺乏核心光電技術(shù)，仍然需要大批量從韓國、日本進(jìn)口，這制約著(zhù)FTTH的進(jìn)一步推廣。
與此同時(shí)，韋樂(lè )平還給出了他的一些建議。比如，在寬帶中國的推進(jìn)過(guò)程中，要避免陷入唯FTTH至上的誤區。根據每個(gè)地區光纖資源和銅纜資源的配比情況，以及施工等各種挑戰，可因地制宜的選擇FTTH、FTTB以及DSL等不同的接入技術(shù)。另外，要高度重視ODN的質(zhì)量問(wèn)題，這是百年大計，否則后患無(wú)窮。
“寬帶經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，技術(shù)和市場(chǎng)已經(jīng)不再是瓶頸，政策和資金才是當前最需要解決的首要問(wèn)題。”韋樂(lè )平再次向記者強調。
