美國制裁華為、中興事件的影響
華為、中興在美受挫主要是基于非商業(yè)性因素的影響，這些因素將會(huì )對華為、中興未來(lái)在美國的發(fā)展產(chǎn)生較大的不確定性。
華為、中興在美發(fā)展的前景蒙上陰影
當前全球經(jīng)濟形勢低迷，國際電信設備市場(chǎng)增長(cháng)乏力。2011年全球電信設備市場(chǎng)增速僅為12.2%，較之2010年的31%的增速大幅下滑。由于美國經(jīng)濟復蘇乏力、歐元區債務(wù)危機動(dòng)蕩不定，未來(lái)幾年國際電信設備市場(chǎng)的增速將持續下降，各大廠(chǎng)商為爭奪現有市場(chǎng)空間的競爭將更加激烈。美國的電信市場(chǎng)份額占全球市場(chǎng)份額的一半左右，因此將是國際電信設備制造商爭奪的最大的一塊“蛋糕”。
鑒于這一形勢，美國眾議院的報告對華為、中興而言可謂是沉重的一擊。目前，華為、中興的海外市場(chǎng)收入已經(jīng)在公司總收入中占了相當大的比例。2011年，華為的全年財報顯示，華為實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2039億元人民幣，其中海外市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的68%。中興的海外市場(chǎng)份額多年來(lái)也占據公司收入的半壁江山。2012年上半年，中興實(shí)現營(yíng)業(yè)收入426.42億元人民幣，其中，國際市場(chǎng)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入217.57億元人民幣，占整體營(yíng)業(yè)收入的51.02%，同比增長(cháng)6.20%。從營(yíng)業(yè)收入的規模來(lái)看，海外市場(chǎng)均在兩家公司的業(yè)務(wù)格局中占據主要地位。雖然華為在美國銷(xiāo)售額僅占其總收入的4%，但考慮到美國電信市場(chǎng)規模大約占全球電信市場(chǎng)50%的份額。在歐洲電信市場(chǎng)萎縮，新興市場(chǎng)價(jià)格競爭激烈的背景之下，美國市場(chǎng)的障礙對華為、中興的長(cháng)遠發(fā)展極為不利。
美國國會(huì )的報告使得華為、中興兩家公司好像莫名其妙地遭到一記悶棍。該事件很容易使人聯(lián)想到日本的豐田汽車(chē)公司在美國的悲催遭遇。2008年，豐田首次超過(guò)美國通用，成為全球最大的汽車(chē)制造商，在新能源汽車(chē)等新興領(lǐng)域占據領(lǐng)先地位，而位列美國三大汽車(chē)公司的通用、福特、凱迪拉克則在金融危機中苦苦掙扎。2009年，美國多家政府機構對豐田展開(kāi)集中調查，指責豐田汽車(chē)的電子系統存在缺陷，易導致汽車(chē)突然加速引發(fā)事故，并牽扯出政治獻金等系列“丑聞”。這一事件導致豐田被迫在全球展開(kāi)大規模召回，并陷入市場(chǎng)信任危機。2011年2月，美國交通運輸部公布調查結果，承認未發(fā)現豐田汽車(chē)的電子系統存在缺陷，但此時(shí)通用已重占全球汽車(chē)霸主地位，而豐田則由于美國方面的安全調查與輿論炒作而元氣大傷。當前，如果美國繼續加大對華為、中興的打擊力度，這兩家公司將會(huì )失去在美國市場(chǎng)影響力，就連中國通信產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì )受到?jīng)_擊，據有關(guān)專(zhuān)家估計，影響企業(yè)的直接產(chǎn)值規模可能超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。可見(jiàn)，如果應對不當，此次華為、中興事件的后果會(huì )相當嚴重。
美國的不良示范會(huì )導致他國跟風(fēng)制裁中國企業(yè)
金融危機發(fā)生以來(lái)，美國政府一面標榜并推行貿易與投資自由，卻又屢屢揮舞貿易與投資保護主義的大棒保護自己的本土企業(yè)，反映了其在狹隘國家利益面前對國際經(jīng)濟準則的“雙重標準”，為全世界做出一個(gè)不良示范。他國或多或少地受其影響，而對中國企業(yè)舉起制裁大棒。例如澳大利亞政府在年內曾禁止華為公司參與建設其380億美元的全國寬帶網(wǎng)絡(luò )項目。在美國國會(huì )的報告剛剛出臺之際，2012年10月10日，加拿大政府對華為公司啟用國家安全例外條款，展開(kāi)調查。這一條款會(huì )在不違反國際貿易義務(wù)的前提下，區別性對待某些被認為危險的企業(yè)，并拒絕其參與通訊網(wǎng)絡(luò )建設，禁止其承擔傳輸政府電話(huà)、電子郵件、數據中心等服務(wù)。加拿大政府聲稱(chēng)，基于安全考慮，將禁止華為參與加拿大政府通訊網(wǎng)絡(luò )的建設。此外，2012年10月12日，英國議會(huì )情報和安全監管部門(mén)展開(kāi)對華為的調查，以確定華為是否對英國的國家安全構成威脅。鑒于相關(guān)國家的類(lèi)似行動(dòng)，有理由相信，美國政府對華為、中興的調查和發(fā)布的報告已經(jīng)并將繼續在國際上產(chǎn)生示范效應和對中國企業(yè)的負面影響。
華為、中興的國際化之路不可阻擋
在中國快速發(fā)展及民族企業(yè)國際化的進(jìn)程中，作為高新技術(shù)企業(yè)的華為、中興的坎坷遭遇幾乎是不可避免的。目前，充滿(mǎn)危機感的霸權國—美國和新興全球大國—中國在國際經(jīng)濟體系內的競爭越來(lái)越多，企業(yè)之間的競爭、趕超與防范也愈加激烈。由于兩國的體制差異巨大，加之高科技產(chǎn)業(yè)的收益及對整個(gè)國民經(jīng)濟的戰略意義，美國對中國企業(yè)的防范和打壓會(huì )繼續持續。美國的打壓對包括華為、中興在內的中國高技術(shù)企業(yè)的國際化發(fā)展造成了巨大的障礙，但如果這些企業(yè)能夠正視企業(yè)自身存在的一些問(wèn)題，不斷改善企業(yè)的結構，提高自身的技術(shù)實(shí)力和管理水平，學(xué)習美國的游戲規則，輔以政府的國際交涉，目前的困難很可能會(huì )成為中國企業(yè)實(shí)力質(zhì)變的契機。
其實(shí)，華為、中興有今日之規模，在某種程度上也得益于殘酷的競爭和鍥而不舍的突破。當前，不管是國營(yíng)還是私企，中國公司“走出去”的大趨勢不可逆轉，兩家公司都不可能放棄美國的市場(chǎng)。如果在重壓之下能夠因應得當，扛住壓力，通過(guò)不懈努力，華為、中興兩家公司有可能將受挫的挑戰，轉化成突破的機遇。
如何克服中國高新企業(yè)在美遭遇的障礙
基于華為、中興遇挫事件所體現的種種原因及其影響，中國企業(yè)的自身建設、與美國政經(jīng)社會(huì )各界的溝通，以及中國政府的適時(shí)支持，對于克服在美發(fā)展障礙必不可少。
中國企業(yè)的自身建設不可忽視
雖然美國政府對華為、中興的指責缺乏邏輯、非常牽強，背后的狹隘企圖昭然若揭，但其中也提示了這些公司應該注意的一些問(wèn)題。首先是透明度問(wèn)題，中國企業(yè)在進(jìn)入國際市場(chǎng)的時(shí)候，必須認識到大型的國營(yíng)公司以及有強大政府背景的私營(yíng)企業(yè)，確實(shí)會(huì )遭到猜忌與政治封殺的可能性。華為是獨立的民營(yíng)公司， 但長(cháng)期以來(lái)，華為很少透露其國內及國外業(yè)務(wù)信息， 拒絕公布詳細的股東結構， 只大而化之地聲稱(chēng)股份完全由職員持有。當遭遇類(lèi)似“國家安全”制裁時(shí)， 華為缺乏評級機構等給出的具有公信力的證明。如果想盡可能消除外國政府對中國企業(yè)“與政府有關(guān)系”的曖昧指控，中國企業(yè)必須做到盡可能透明。其次，要防止外國政府的政治干擾，中國企業(yè)需讓公司的資本結構和管理結構多元化，加強與東道國公司的合作，促進(jìn)互利雙贏(yíng)，藉此克服國際化過(guò)程中面臨的非商業(yè)性風(fēng)險。再次，企業(yè)在國際化宣傳上應淡化自己的強勢公眾形象。最后，由于業(yè)內對華為等企業(yè)涉嫌侵權、抄襲行為的傳言時(shí)有提及，因此，華為等企業(yè)需要采取針對性措施，防止在知識產(chǎn)權方面授人以柄。
加大企業(yè)在美國的政治公關(guān)力度，提升公關(guān)技巧
華為、中興等中國企業(yè)進(jìn)軍美國市場(chǎng)，分食思科等國際競爭者的利益，必然受到反制。因此，如何防范競爭對手的政治游說(shuō)對己產(chǎn)生的不利影響，以及拓展自身的公關(guān)活動(dòng)便成了規避政治風(fēng)險的一個(gè)重要切入點(diǎn)。在美國，企業(yè)可以通過(guò)政治行動(dòng)委員會(huì )利用捐款和多種途徑對美國政治施加影響，使自己成為美國政治中的重要力量。根據美國政治捐獻數據庫(opensecrets.org)統計，思科從1998年就開(kāi)始游說(shuō)國會(huì )，15年來(lái)累計投入高達1572萬(wàn)美元。同時(shí)，思科通過(guò)其政治行動(dòng)委員會(huì )向美國總統選舉捐助了約104萬(wàn)美元。2012年，思科的政治行動(dòng)委員會(huì )給兩黨的捐助資金為22.75萬(wàn)美元。華為、中興從2005年起也陸續投入經(jīng)費用于游說(shuō)美國國會(huì )。據美國國會(huì )游說(shuō)登記資料顯示，華為從2006年至2012年在游說(shuō)上的費用總計255萬(wàn)美元，其中2012年占到總量的近一半，達127.5萬(wàn)美元;中興則從2005年至今花費59.2萬(wàn)美元游說(shuō)費用，但兩家公司的游說(shuō)投入較之思科的投入仍相形見(jiàn)絀。
游說(shuō)資金投入的規模不容忽視，但對游說(shuō)法則和技巧的掌握則更為重要。美國游說(shuō)公司與美國本土大企業(yè)長(cháng)期合作，其體系具有一定的封閉性，雖然華為等聘請了一些美國前政界人士參與游說(shuō)活動(dòng)，但其影響尚難與美國大企業(yè)匹敵。同時(shí)，中國公司對美國政府游說(shuō)法則尚不能夠運用純熟，對特定議員的贊助及溝通的方式仍需優(yōu)化。中國企業(yè)需要加強與政府部門(mén)具體官員的溝通，特別是在涉及并購等問(wèn)題時(shí)，這樣會(huì )對可能出現的問(wèn)題防微杜漸、占得先機。
基于美國的政治制度及社會(huì )形態(tài)，其國內利益呈多元化格局。中國企業(yè)在美發(fā)展需要積極協(xié)調與非政府組織、媒體的關(guān)系，需要加強與運營(yíng)商的協(xié)作，深化與當地民眾(消費者)的溝通。當中國國有企業(yè)參與大型并購項目時(shí)，由于有國有資本的存在，美國政府和民眾很容易誤認為這是中國政府或與中國政府有關(guān)的行為，進(jìn)而使他們感到安全存在問(wèn)題。屆時(shí)需要通過(guò)媒體讓美國政府和公眾明白，中國企業(yè)的投資與軍事、政治沒(méi)有任何聯(lián)系。對于美國的電信運營(yíng)商和消費者，華為、中興等企業(yè)應該強調自身能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，并通過(guò)媒體，強調此類(lèi)對美國社會(huì )的貢獻。但目前，中國企業(yè)與美國主流媒體的溝通和公關(guān)力度極為有限，這些媒體很少能發(fā)出中國企業(yè)的聲音。基于這種現實(shí)，中國公司要想將游說(shuō)活動(dòng)的投入形成現實(shí)的支持，尚需時(shí)日。
中國企業(yè)與政府需以法律和外交等手段維權
美國國會(huì )發(fā)表的報告以及建議并不具備國際法根據，與WTO“安全例外”條款完全背道而馳，是對該條款的濫用。美國國會(huì )報告調查認為，華為、中興兩家公司與中國政府關(guān)系密切，并藉此得出兩家公司在美投資與貿易行為將危及美國國家安全的結論，建議對這兩家公司的投資與貿易采取限制措施。可是，根據WTO協(xié)定“安全例外”條款的規定，“與政府關(guān)系密切”這一理由本身就不在GATT1994第21條“安全例外”規定的法定情形之列，援引該條例外限制中國企業(yè)投資、貿易的行為根本就沒(méi)有WTO規則依據。鑒于美國國會(huì )上述報告缺乏國際法依據，中國企業(yè)和政府需要在否認報告的不當指責的基礎上，進(jìn)一步探索采取法律等手段，據理力爭，維護自身的權益。考慮到近期美、歐等西方國家以“國家安全”為由限制中國企業(yè)投資、貿易現象已成普遍態(tài)勢，中國政府應下決心運用國際法規則以及WTO爭端解決機制等法律手段遏制這一態(tài)勢的進(jìn)一步蔓延，采取強有力的法律措施維護中國企業(yè)的合法權益。
為緩解華為、中興在美面臨的非難，中國政府的外交等支持必不可少。當前中美經(jīng)濟關(guān)系盤(pán)根錯節、相互依賴(lài)，中國對美國企業(yè)的投資并未設置嚴格的障礙。如思科等美國電信企業(yè)在中國享有巨大的利益，其設備已廣泛進(jìn)入中國的金融、能源、教育、政府和家庭通信市場(chǎng)。盡管思科的產(chǎn)品漏洞及安全事件并不鮮見(jiàn)，但中國政府并未以此為由打壓思科。華為、中興在美遭遇打壓后，若中國以牙還牙制裁思科等美國企業(yè)，則會(huì )在懲罰了思科之后，使華為、中興等企業(yè)在美國市場(chǎng)多年的經(jīng)營(yíng)效果歸零，其結果是兩敗俱傷，而通過(guò)兩國多層次的對話(huà)解決經(jīng)濟關(guān)系中的分歧與糾紛才是理性的選擇。這就需要中國政府在與美國進(jìn)行貿易、金融與投資等方面議題的會(huì )談時(shí)，提出中國企業(yè)在美國市場(chǎng)的準入和非歧視等問(wèn)題。這種做法只是履行政府對本國企業(yè)的保護義務(wù)，并非對市場(chǎng)或企業(yè)的干預，不應成為西方國家指責中國“操縱”企業(yè)的口實(shí)。
值得注意的是，在美國眾議院情報委員會(huì )指控中國電信設備生產(chǎn)商華為、中興可能威脅美國國家安全之時(shí)，歐盟委員會(huì )則決定暫緩對華為、中興的調查，以緩和與中國的關(guān)系。實(shí)際上，歐盟也擔心其在華企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響。可見(jiàn)政府對本國企業(yè)的后盾作用還是極為重要的。
近期華為、中興在美受挫事件，只是兩家企業(yè)在美經(jīng)受前所未有的大考驗、大挑戰的開(kāi)端，隨著(zhù)美國眾議院情報委員會(huì )對華為、中興兩家公司第二輪調查的啟動(dòng)，關(guān)于兩家企業(yè)威脅美國國家安全的風(fēng)波將會(huì )繼續發(fā)酵。盡管目前事態(tài)的發(fā)展充滿(mǎn)不確定性，但回溯華為、中興成長(cháng)歷程和蓬勃氣勢，我們有理由相信，只要兩家企業(yè)能夠不斷提升技術(shù)制高點(diǎn)、改善企業(yè)形象、加強與美國多重政治與社會(huì )力量的溝通與協(xié)作、輔以法律維權和政府外交的支持，在中美經(jīng)濟相互依賴(lài)的大格局下，兩家企業(yè)一定能夠渡過(guò)難關(guān)、撥云見(jiàn)日，為企業(yè)國際化之路夯實(shí)基礎并再上臺階。
