2012年10月9日，美國眾議院情報委員會(huì )在經(jīng)過(guò)近一年的“調查”后公布了一份報告，認為華為與中興兩家中國公司對美國電信設備市場(chǎng)的影響會(huì )損害美國核心安全利益。并建議禁止涉及中興和華為的并購活動(dòng)，以及美國網(wǎng)絡(luò )提供商或系統開(kāi)發(fā)商需在華為、中興之外另尋供應商等。其后，該委員會(huì )又于10月中旬正式啟動(dòng)對華為、中興兩家公司的第二輪調查。于是，中資企業(yè)再次在美國面臨非商業(yè)性風(fēng)險而“中槍”受挫，這一遭遇也給中國企業(yè)的國際化之路蒙上了陰影。
華為、中興在美遇挫的原因
近年來(lái)，美國打著(zhù)保護國家安全這一冠冕堂皇的旗號，一再刁難進(jìn)軍美國電信市場(chǎng)的中國企業(yè)，導致中國電信[微博]企業(yè)舉步維艱，數次與大訂單擦肩而過(guò)。美國如此打壓中國這兩家企業(yè)，其背后有著(zhù)復雜的戰略考量以及利益集團活動(dòng)等因素的影響。
美國經(jīng)濟復蘇乏力，隱形貿易壁壘加重
自2007年美國爆發(fā)次貸危機并引發(fā)金融危機以來(lái)，美國政府出臺的諸多經(jīng)濟刺激政策未能顯著(zhù)重振其國內經(jīng)濟。在此過(guò)程中，美國政府一方面在國際上倡導市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭，另一方面其隱性的貿易或投資保護主義傾向不斷增加。由于中國的高技術(shù)企業(yè)有能力實(shí)現低成本和高收益，國際競爭力日趨強大，美國政府為扶植本土企業(yè)、重振國內經(jīng)濟，動(dòng)輒借“國家安全”等為借口，對中國高新技術(shù)企業(yè)在美國的發(fā)展設置種種障礙。
在國際電信行業(yè)，中國的華為和中興兩家企業(yè)發(fā)展迅猛，對美國企業(yè)的市場(chǎng)份額形成擠壓。2011年華為的銷(xiāo)售額高達324億美元，排名世界第二;中興通訊[微博](10.24,0.74,7.79%)排名第四。而在2012年上半年，華為銷(xiāo)售收入達1027億元(約合162億美元)，一舉超過(guò)老牌電信巨頭愛(ài)立信[微博]，成為全球銷(xiāo)售額第一的電信設備制造商。相比之下，在過(guò)去五年中，美國思科的“拳頭產(chǎn)品”—路由器的市場(chǎng)份額從66%降至55%，交換機市場(chǎng)份額下跌2%至67%。如果沒(méi)有美國政府的政策保護，思科所保有的市場(chǎng)份額會(huì )出現大幅下滑。隨著(zhù)華為、中興等中資企業(yè)在國際電信市場(chǎng)中的實(shí)力越來(lái)越強，美國政府擔憂(yōu)這些企業(yè)的發(fā)展潛力和對美國市場(chǎng)的滲透，以此一直以各種手段來(lái)排擠中國電信企業(yè)，從而保護諸如思科等美國電信企業(yè)在美國市場(chǎng)的主導地位。
美國力圖維護本土企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的核心競爭力
美國維持其全球霸主地位的支柱之一即是在科技領(lǐng)域的強大實(shí)力，而科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位又為美國高技術(shù)企業(yè)的全球競爭力夯實(shí)了基礎。長(cháng)期以來(lái)，美國一直對他國的高科技企業(yè)進(jìn)行打擊，意在促進(jìn)美國的經(jīng)濟繁榮，確保美國的全球霸權。自中國加入WTO以來(lái)，中國逐漸成為全球低端工業(yè)品的生產(chǎn)基地。中國以廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源和沉重的環(huán)境代價(jià)生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品輸往美國等發(fā)達國家，獲取微薄的收益，而美歐等國竭力掌控產(chǎn)品研發(fā)、核心部件制造、全球供應鏈等主要增值環(huán)節。美國從目前這種全球產(chǎn)業(yè)分工格局獲取巨大收益，并力圖繼續維持這種于己有利的國際分工格局。但隨著(zhù)中國企業(yè)的國際競爭力日趨提升、創(chuàng )新和研發(fā)能力日益增強、在全球的業(yè)績(jì)表現愈發(fā)突出，引起了長(cháng)期占據產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的美國的不安。
雖然目前中國電信企業(yè)的技術(shù)實(shí)力尚難以撼動(dòng)美國的技術(shù)優(yōu)勢，但華為、中興等中國企業(yè)發(fā)展迅猛，具有挑戰美國企業(yè)核心競爭力的潛力。如華為在LTE終端一直處于領(lǐng)先地位，在核心處理器上也取得重大突破。中興等中國企業(yè)曾表示將推出自主的操作系統，以替代谷歌[微博]Android和微軟[微博]WindowsPhone系統。中國企業(yè)技術(shù)實(shí)力的強勁增長(cháng)勢頭令美國及其企業(yè)感到不安與警惕，必然在美國市場(chǎng)上遭遇反制。
對于來(lái)自技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)的競爭，一般的反傾銷(xiāo)、反補貼等貿易救濟措施抑制效果有限，且有世界貿易組織爭端解決機制的制約，而以“國家安全”為借口進(jìn)行操作的自由度則大得多，更易實(shí)現美國保護本國核心產(chǎn)業(yè)的目的。由此，近年來(lái)美國政府對華為等企業(yè)屢次打壓，阻礙其在美國市場(chǎng)上的進(jìn)一步成長(cháng)。如2008年，華為與貝恩資本聯(lián)合競購3COM公司未能成功。2011年，華為被迫接受美國外國投資委員會(huì )的建議，撤銷(xiāo)收購3Leaf公司特殊資產(chǎn)的申請。2011年10月，美國商務(wù)部阻止華為參與國家應急網(wǎng)絡(luò )項目招標。而此次美國眾議院情報委員會(huì )的報告出臺后，華為公司認為美國政府意在阻礙競爭、阻撓來(lái)自中國的電信企業(yè)進(jìn)入美國市場(chǎng)。在華為等企業(yè)的技術(shù)趕超步伐日益加快之際，遭遇美國政府頻繁打壓的境遇，反映了美國政府對中國企業(yè)技術(shù)趕超的警惕，以及維持其在高技術(shù)優(yōu)勢的決心。
美國利益集團排斥中國企業(yè)分食其市場(chǎng)份額
美國大企業(yè)和政界的聯(lián)系復雜而密切，許多大企業(yè)都通過(guò)對政客的競選活動(dòng)予以資助等方式獲取政客的潛在支持，當然也有利于其借用政治手段排擠包括中國公司在內的外國公司。長(cháng)期以來(lái)，思科與美國政、軍界關(guān)系密切，在政治游說(shuō)方面投入頗巨、經(jīng)驗豐富。同時(shí)據媒體報道，美國會(huì )有73名議員持有思科的股票，這無(wú)疑強化了思科在國會(huì )的影響力。
華為和中興通訊在美國市場(chǎng)的發(fā)展壯大，勢必將對思科等美國本土企業(yè)產(chǎn)生壓力。華為已推出的H3C高端路由器等產(chǎn)品，瞄準了思科的核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2007年以來(lái)，華為已經(jīng)對思科在路由器市場(chǎng)的傳統霸權構成了潛在威脅。2011年，華為正式成立了三大業(yè)務(wù)BG(Business Group)，除傳統的電信設備領(lǐng)域外，華為也將其業(yè)務(wù)擴展到了企業(yè)網(wǎng)和終端。盡管華為尚不能動(dòng)搖思科的根基，但其不斷的發(fā)展壯大給思科增加了競爭壓力。目前的思科公司經(jīng)濟績(jì)效不佳，其利潤大幅下降、市值萎縮、大幅裁員，保住美國本土的市場(chǎng)成為思科的生存底線(xiàn)。雖然華為和中興在美國市場(chǎng)占據份額有限，但思科是絕對不會(huì )坐視其最大的競爭對手順利在本土市場(chǎng)生根開(kāi)花。而一旦華為和中興被擋在美國市場(chǎng)大門(mén)外，最大的獲益者自然是雙方的競爭對手思科。諸多業(yè)內人士認為思科是本次美國國會(huì )出臺對華為和中興不利報告的幕后推手和最大受益者。
中美之間的制度差異和競爭關(guān)系，導致美國對中國企業(yè)的不信任
在中國國力快速增強的過(guò)程中，美國維護自身傳統霸權的壓力與日俱增。對中國威脅的警惕導致美國政府不斷在經(jīng)貿領(lǐng)域對中國企業(yè)進(jìn)行打壓。由于中國的特殊國情，西方大國并不認可中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，而且中國的政企關(guān)系確實(shí)要比西方國家的政企關(guān)系更為密切，美國政府正好以此為借口，聲稱(chēng)這些企業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)資源會(huì )被中國政府用以攻擊美國，并以此來(lái)制裁相關(guān)的中國企業(yè)。10月份發(fā)布的美國國會(huì )眾議院的報告并未對華為和中興的“危害美國國家安全”的指責給出確鑿證據，只是泛泛而論這兩家公司的“所有制結構不夠透明”，中國政府和軍方與這些公司有生意往來(lái)，公司有中共黨組織，華為屬于非上市公司等因素，還語(yǔ)焉不詳地提及兩家公司沒(méi)有配合其調查，但這些理由都成了美國對兩家公司“定罪”的理由。
此外，“電子戰”的威力也成為美國政客發(fā)揮想象力、打擊華為的有力借口。美國政客們認為中國制造的電信設施會(huì )成為癱瘓美國網(wǎng)絡(luò )的武器，如果美國政府允許華為為美國電話(huà)電報公司(AT&T)和威瑞森電信(Verizon)等運營(yíng)商建設電信網(wǎng)絡(luò )，華為可能會(huì )在軟硬件中留下后門(mén)，對美國的國家安全形成潛在威脅。眾議院情報委員會(huì )的報告稱(chēng)，設備中植入的惡意軟件或硬件可以使中國在戰時(shí)關(guān)閉或將美國國家安全體系降級，并可能攻擊美國電網(wǎng)或金融網(wǎng)絡(luò )。其實(shí)這個(gè)理由極為牽強，禁止中國公司進(jìn)入美國電信市場(chǎng)無(wú)法解決中國電信產(chǎn)品用于美國電信設施的問(wèn)題，因為阿爾卡特-朗訊在中國與上海貝爾[微博]建有合資企業(yè);阿爾卡特-朗訊和思科已將部分零部件外包到中國大陸;愛(ài)立信及其他廠(chǎng)商使用的許多設備都是中國制造。美國所有的大型網(wǎng)絡(luò )設備公司都有來(lái)自中國的零部件。如果按照美國政府的邏輯，以國家安全為由禁用中國產(chǎn)品建設其網(wǎng)絡(luò )系統，在現實(shí)的商業(yè)運作中根本行不通。
大選年的政治造勢
近年來(lái)“中國威脅論”在美國成為長(cháng)盛不衰的政治話(huà)題，尤其在大選年，關(guān)于中國威脅的論調更是甚囂塵上。此間，美國的政客們更樂(lè )于扮演國家利益保護者的角色，頻頻打出“中國牌”，向中國“示硬”，為自己撈取政治利益。過(guò)去十多年來(lái)，華為與中興已多次因這一原因被排斥于美國市場(chǎng)之外。就在今年8月，美國國際貿易委員會(huì )曾宣布對來(lái)自中國等多個(gè)國家和地區的企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)線(xiàn)電子設備發(fā)起大規模的“337調查”(根據《1930年關(guān)稅法》第337節規定，美國國際貿易委員會(huì )可以對進(jìn)口貿易中的不公平行為發(fā)起調查，并采取制裁措施)，以確定這些企業(yè)是否侵犯美國企業(yè)的專(zhuān)利，華為和中興即在被調查之列。由于目前共和黨是美國國會(huì )眾議院的多數黨，眾議院情報委員會(huì )主席又是共和黨的議員，在總統選戰白熱化之際大打中國牌是共和黨為競選構筑優(yōu)勢的慣用伎倆，因此，華為、中興在這一階段遭到美國眾議院的打壓，就不足為奇了。
