年復(fù)一年，長路漫漫，這是三網(wǎng)融合的真實(shí)寫照。過去的一年，三網(wǎng)融合的發(fā)展與國家的決策部署存在落差。近日，在談及三網(wǎng)融合問題時(shí)，TCL集團(tuán)董事長李東生坦言，三網(wǎng)融合最大的阻力來自廣電。此前，原工信部部長李毅中表示，三網(wǎng)融合不能一蹴而就，這其中不僅是技術(shù)問題，也面臨體制問題。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，經(jīng)過幾次的電信業(yè)重組，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已完成融合，當(dāng)務(wù)之急廣電應(yīng)加快市場(chǎng)化改革的步伐，推進(jìn)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合。
三網(wǎng)融合碎步前行
目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)難遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國務(wù)院的要求。去年1月13日，國務(wù)院決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。根據(jù)國務(wù)院提出的推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。一年來，三網(wǎng)融合沒有按照國務(wù)院當(dāng)初的設(shè)想推進(jìn)，電信專家韋樂平公開表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)。
有消息稱，首批12個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)三網(wǎng)融合方案目前正在審查和批準(zhǔn)中。原本計(jì)劃2011年初就公布的第二批試點(diǎn)城市名單也被推遲。工信部部長苗圩曾明確表示，三網(wǎng)融合已在12個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，今年將不會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。事實(shí)上，去年6月，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)名單，三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
然而，9個(gè)月以來，各利益方的博弈還在繼續(xù)，導(dǎo)致三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。由于電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合較快較好，廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合進(jìn)展倍受關(guān)注。李東生表示：“在三網(wǎng)融合過程中，坦率地說最大阻力來自廣電。”他指出，廣電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)比較分散，沒有形成全國統(tǒng)一的管理營運(yùn)商；廣播電視被增加服務(wù)功能并收取費(fèi)用，將受到非常大的阻力。目前，廣電非市場(chǎng)化運(yùn)營狀態(tài)已嚴(yán)重制約三網(wǎng)融合進(jìn)展。
體制成最大掣肘
三網(wǎng)融合不僅面臨電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙，二者運(yùn)營體制上的差異也阻礙三網(wǎng)融合的實(shí)施。專家表示，目前比較大的阻礙是廣電部門的內(nèi)部整合，畢竟廣電部門尚未政企分開，還需要提高其市場(chǎng)化進(jìn)程，以更好適應(yīng)三網(wǎng)融合帶來的變化。從這個(gè)角度看，適應(yīng)三網(wǎng)融合的行業(yè)改革實(shí)質(zhì)上已經(jīng)變成廣電改革。
多年來，國家對(duì)于廣電有一個(gè)原則性的改革目標(biāo)，即網(wǎng)臺(tái)分離。也只有在網(wǎng)臺(tái)分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國性的整合。當(dāng)前，廣電網(wǎng)臺(tái)分離的改革依然不到位，歸根結(jié)底，體制上的障礙造成電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入始終無法實(shí)現(xiàn)。
廣電總局曾提出2010年底基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)和要求，但時(shí)至今日各省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局尚未完全形成。據(jù)廣電高層透露，目前有20個(gè)省級(jí)廣電實(shí)現(xiàn)省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，只完成了整體進(jìn)度的2／3。福建、廣東等東部發(fā)達(dá)省份的廣電網(wǎng)絡(luò)整合依然面臨困難，而且，不少省份縣鄉(xiāng)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的整合還需要時(shí)間。
三網(wǎng)融合加快推進(jìn)，必須擺脫體制的束縛。對(duì)于廣電來說，盡快成立國家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，參與三網(wǎng)融合市場(chǎng)競(jìng)爭，已經(jīng)顯得非常迫切。否則，三網(wǎng)融合競(jìng)爭會(huì)變成電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的競(jìng)爭，這顯然不符合國家市場(chǎng)化改革的方向。正如韋樂平所說，競(jìng)爭必須在同樣的體制下競(jìng)爭，企業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭，事業(yè)單位和事業(yè)單位競(jìng)爭，一個(gè)企業(yè)和一個(gè)事業(yè)單位競(jìng)爭肯定是沒有結(jié)果的，而且勝負(fù)一清二楚。
融合考驗(yàn)決策智慧
正因?yàn)槿W(wǎng)融合面臨體制、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。韋樂平認(rèn)為，推進(jìn)三網(wǎng)融合需要足夠的耐心和恒心，更需要高超的決策智慧，關(guān)鍵是法律體系的保障和監(jiān)管的融合。業(yè)內(nèi)眾多專家提出，要破除推進(jìn)三網(wǎng)融合的根本性體制障礙，應(yīng)明確建立融合型監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
在建立融合、有效監(jiān)管體制的同時(shí)，應(yīng)盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場(chǎng)競(jìng)爭有序開放。有廣電業(yè)專家表示，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)過程中，廣電面臨著來自電信運(yùn)營商的競(jìng)爭，除了資金和技術(shù)的差距外，還必須在公益性和市場(chǎng)化中尋找到最好的結(jié)合點(diǎn)。三網(wǎng)融合不是簡單地全面開放電信和廣電市場(chǎng)，競(jìng)爭規(guī)則不能缺失。
三網(wǎng)融合競(jìng)爭只有尊重科學(xué)規(guī)律，變革一切不適應(yīng)的條條框框，才能徹底建立新的模式。沿著市場(chǎng)化的改革方向，三網(wǎng)融合需要統(tǒng)籌考慮廣電輿論導(dǎo)向職能、避免產(chǎn)生新型壟斷、合理的競(jìng)爭規(guī)則以及鼓勵(lì)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的體制機(jī)制等，從而推動(dòng)三網(wǎng)融合加快實(shí)現(xiàn)。
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