美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）以3票贊成、2票反對，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò )中立”新規，禁止所謂的“付費優(yōu)先權”，即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在收取企業(yè)或內容提供商更高費用后，后者即可享受到更快速的寬帶服務(wù)。
雖然經(jīng)歷了漫長(cháng)的“拉鋸戰”，但此次“網(wǎng)絡(luò )中立”新規依然存在很大的爭議，贊成者和反對者都拿出了充足的理由來(lái)?yè)砹帲⒃噲D通過(guò)法律手段來(lái)改變這一結果。根據新規，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)被視為公用事業(yè)，寬帶業(yè)務(wù)將接受更為嚴格的管制。寬帶提供商的利益受損是不爭的事實(shí)，而所謂的保護消費者權益似乎也并非設想般美好，更要命的是，此變化將會(huì )減慢電信業(yè)的革新。
置運營(yíng)商于不利
此次“網(wǎng)絡(luò )中立”新規被稱(chēng)為迄今最嚴方案，這很大程度上是對寬帶運營(yíng)商而言的。獨立電信分析師云晴在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）采訪(fǎng)時(shí)表示，“新規會(huì )給予互聯(lián)網(wǎng)提供商巨大的打擊，令其在新的收入利潤來(lái)源方面、補貼價(jià)值較低市場(chǎng)投資方面以及對濫用流量管控等方面都會(huì )面臨新的嚴峻挑戰。”
事實(shí)上，提供付費的網(wǎng)絡(luò )“快速通道”一直是美國寬帶運營(yíng)商重要的利潤來(lái)源，刺激著(zhù)運營(yíng)商不斷加大投資寬帶、提升網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，并運用更為智能化的流量管控手段提供差異化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。而禁止所謂的“付費優(yōu)先權”，僅允許運營(yíng)商實(shí)施不涉及商業(yè)性行為的網(wǎng)絡(luò )管理行為，也就抹殺了一種行之有效的商業(yè)模式，意味著(zhù)運營(yíng)商巨大的商業(yè)經(jīng)濟利益將被流失。業(yè)內人士指出，受此影響，運營(yíng)商對于持續投資寬帶建設和運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )的積極性會(huì )被減弱。
此外，“付費優(yōu)先權”的禁止也會(huì )使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在市場(chǎng)競爭中處于劣勢地位。云晴表示，在備受沖擊的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，許多運營(yíng)商都不約而同地將網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量分級服務(wù)作為應對OTT的重要手段。德國電信總裁Rene Obermann在針對OTT威脅的問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)表示過(guò)，“我們當然不想成為啞管道供應商，也許我們不能控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò )，但我們有端到端的服務(wù)質(zhì)量。”因此扼殺掉運營(yíng)商提供分級網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的權利，無(wú)異于奪走其重要的比較優(yōu)勢，運營(yíng)商自然不愿意。
并非用戶(hù)福音
美國消費者維權團體是對此次“網(wǎng)絡(luò )中立”提案呼聲較高的贊成者，他們認為，禁止某些網(wǎng)絡(luò )內容進(jìn)入“快速通道”實(shí)際是維護消費者以同等質(zhì)量享用互聯(lián)網(wǎng)內容和服務(wù)的權利，但另一種觀(guān)點(diǎn)認為，提案不僅不會(huì )確保用戶(hù)的權益，反而有可能對其產(chǎn)生進(jìn)一步的威脅。
需認識到，“網(wǎng)絡(luò )中立”的核心是杜絕核網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商進(jìn)行與價(jià)格相關(guān)的差異化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，那么用戶(hù)付費獲取不同等級的網(wǎng)絡(luò )內容和服務(wù)也將受到影響。此外，美國一部分反對者還認為，新規可能弄巧成拙，造成消費者為上漲的網(wǎng)絡(luò )費用買(mǎi)單的局面。這是因為在缺少企業(yè)、內容提供商和用戶(hù)的付費支持后，寬帶運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)的成本壓力驟然增大，從而不得不上調用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )費用。
而換種角度思考，如果由于“付費優(yōu)先權”的盈利模式被禁止，寬帶運營(yíng)商采取消極的網(wǎng)絡(luò )建設和管理態(tài)度，那么網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量也會(huì )讓人擔憂(yōu)，長(cháng)期以往，并非用戶(hù)的福音。
監管之困
美國“網(wǎng)絡(luò )中立”的初衷是，不因經(jīng)濟條件限制導致信息接受產(chǎn)生壁壘，而業(yè)內部分人士卻對此持質(zhì)疑態(tài)度，認為將互聯(lián)網(wǎng)從采取寬松管制的“信息服務(wù)”，重新歸類(lèi)為需進(jìn)行嚴管的“電信服務(wù)”，是對寬帶業(yè)務(wù)過(guò)分嚴格的管制，不僅將偏離“網(wǎng)絡(luò )中立”的初衷，而且會(huì )造成電信業(yè)革新速度的減慢，并阻礙未來(lái)科技發(fā)展。
反對者表示，在FCC沒(méi)有介入的情況下，網(wǎng)絡(luò )最高下載速度在近年來(lái)已經(jīng)翻倍，而政府的干預會(huì )阻礙數據流量的增長(cháng)。行業(yè)團體Broadbandfor America認為，新規“開(kāi)創(chuàng )了高代價(jià)高破壞性的政府微觀(guān)管理時(shí)代。政府的微觀(guān)管理會(huì )打擊對新網(wǎng)絡(luò )的私人投資，減慢革新速度。”
而在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新方面，以美國總統奧巴馬為代表的人士表示，“網(wǎng)絡(luò )中立”將保護創(chuàng )新，為新一代的創(chuàng )業(yè)家提供公平的競爭場(chǎng)地。而諾基亞CEO拉杰夫·蘇里卻表示，“網(wǎng)絡(luò )中立”將阻礙一些未來(lái)技術(shù)的發(fā)展，因為“有一些服務(wù)需要不同層次的連接和不同水平的服務(wù)”，比如無(wú)人駕駛汽車(chē)和遠程家庭醫療保健服務(wù)等。云晴表示，通常我們在形容運營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系的時(shí)候都喜歡用高速公路和公路上跑的車(chē)輛來(lái)類(lèi)比，其實(shí)這個(gè)模型太過(guò)于粗糙，很難全面模擬管制政策制定時(shí)所需要考慮的各種影響因素，因此可持續性和可執行性較弱。
目前來(lái)看，“網(wǎng)絡(luò )中立”是否能夠順利實(shí)施還很難說(shuō)。站在確保美國互聯(lián)網(wǎng)自由、平等與公開(kāi)立場(chǎng)的FCC，或許應該從電信業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠角度出發(fā)，在指定方案時(shí)更加具化，而不是一竿子打死。
