從2001年開(kāi)放至今，民營(yíng)企業(yè)的“催化”能力已經(jīng)被市場(chǎng)認可。然而“進(jìn)一步開(kāi)放”的話(huà)題卻引發(fā)了關(guān)于市場(chǎng)分配、公有責任、網(wǎng)絡(luò )所有權、開(kāi)放度等各領(lǐng)域熱烈討論，就如同電信業(yè)在招婿，雖然民資被市場(chǎng)認可，但“岳父”、“親戚”的關(guān)并不好過(guò)。
運營(yíng)商：狼來(lái)了?
“挑戰自然是遠遠大于好處。”當與記者談及民資進(jìn)入電信行業(yè)將對電信運營(yíng)商產(chǎn)生什么影響時(shí)，某北方主導寬帶運營(yíng)商的某重要管理人員如上總結。
近期，關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的消息不時(shí)傳出，按照規劃，實(shí)施的具體細則，也將在年底前公布，這令電信運營(yíng)市場(chǎng)，這個(gè)已經(jīng)十分擁擠，且處于下行通道的市場(chǎng)添加了更多不安的色彩。“心陡然一沉，不能說(shuō)沒(méi)有好處，但運營(yíng)商顯然需要更多時(shí)間來(lái)理順思路。”
攪局者?
多位接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))不具名采訪(fǎng)的電信運營(yíng)商人士，對于民資進(jìn)入基礎電信業(yè)的利弊分析，也有著(zhù)基本相似的看法。
總結來(lái)看，這些“遠遠大于好處”的挑戰，包括了諸多方面。例如，民資企業(yè)不足以承擔社會(huì )責任，從商業(yè)上也沒(méi)有承擔社會(huì )責任的動(dòng)機，因此其對于緩解運營(yíng)商普遍服務(wù)的壓力沒(méi)有幫助，反而，“由于其逐利的本質(zhì)，必將聚焦于能夠產(chǎn)生較高利潤的服務(wù)領(lǐng)域，對運營(yíng)商的盈利能力造成威脅和挑戰”。
運營(yíng)商之間存在競爭，不會(huì )形成聯(lián)盟狀態(tài)，因此民資需要的帶寬等資源，能通過(guò)較低的成本取得。“反而，民資的進(jìn)入還有可能為現有運營(yíng)商之間的競爭加劇添一把火。”上述人士認為。
此外，也有人認為，由于民資企業(yè)遵循的行為規范標準較低，“在工程、財務(wù)、管理等方面，均低于運營(yíng)商標準，勢必對一些行業(yè)規范造成影響”，提出這種看法的人士表示，這事實(shí)上不是擔心，而是即成事實(shí)。
除此之外，也有人擔心，民間資本在市場(chǎng)操作上的潛在靈活性，也會(huì )對已經(jīng)被流程和制度束縛住了手腳的運營(yíng)商帶來(lái)競爭的不利地位。
“運營(yíng)商在和民資合作方面，有一些已有的經(jīng)驗和成熟的模式，進(jìn)一步開(kāi)放會(huì )帶來(lái)更多的問(wèn)題，運營(yíng)商目前要做的，就是尋找到在政策和市場(chǎng)發(fā)展之間的平衡。”上述運營(yíng)商人士表示。
天然壁壘
盡管電信運營(yíng)商對于“新競合對手”有著(zhù)較深的顧慮和擔憂(yōu)，但毋庸置疑的一點(diǎn)是，電信運營(yíng)行業(yè)本身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)壁壘森嚴，且市場(chǎng)化相對比較徹底，年輕甚至幼稚的民資進(jìn)入者，顯然要面對更多困難。
“也正是基于這個(gè)常識，公眾和媒體往往容易進(jìn)入一個(gè)同情弱者的誤區。”某南方電信人士表示，“先并非是全部影響民間資本運營(yíng)商市場(chǎng)發(fā)展的競爭策略和技術(shù)問(wèn)題都是故意的壁壘。正常的競爭攻防是正常的，只要不是故意人為的設置影響公平競爭的措施，對于運營(yíng)商和民間資本都要一視同仁。”
在其看來(lái)，至少在初期，運營(yíng)商恐怕難以避免被公眾和媒體“誤傷”。“界定清楚那些是產(chǎn)業(yè)特質(zhì)本身就存在的壁壘，這一點(diǎn)十分重要。”在他看來(lái)，解決的辦法可以是成立一個(gè)獨立的第三方的仲裁委員會(huì )，而不是由競爭雙方，甚至由主管部門(mén)直接作出行政裁決。
有一定空間
對于民資在電信基礎運營(yíng)領(lǐng)域的市場(chǎng)和操作空間，似乎已經(jīng)沒(méi)有懸念。一個(gè)比較能夠達成共識的看法是，目前主導運營(yíng)商難以施展的、難以盈利的市場(chǎng)領(lǐng)域，“完全可以給民資展現其靈活市場(chǎng)機制的空間”，例如“弱勢群體的寬帶接入服務(wù)上”。
在其看來(lái)，在這些被運營(yíng)商視同“雞肋”的領(lǐng)域中，如果國家的政策補貼能夠向民間資本傾斜，通過(guò)民間資本有效率的運營(yíng)，降低接入服務(wù)的成本，那么，民資完全可以和電信運營(yíng)商形成一種良性的合作互動(dòng)，“而不是競爭”。
不僅僅是老少偏遠地區的寬帶接入，事實(shí)上，在光纖入戶(hù)的老小區改造進(jìn)程中，南方聯(lián)通和北方電信已經(jīng)開(kāi)始采用和民資運營(yíng)商合作的方式來(lái)進(jìn)行“光纖入戶(hù)”升級。例如，在北京的某大型生活社區的光纖入戶(hù)改造中，北京電信就采取了和當地某不知名的民資電信商合作的方式，由電信來(lái)負責發(fā)展用戶(hù)，而民資合作者則負責光纖鋪設和用戶(hù)維護。
“有的民營(yíng)企業(yè)，專(zhuān)注于某領(lǐng)域、某區域的精耕細作，和特定領(lǐng)域的政府關(guān)系較強，有其特定的優(yōu)勢。反而運營(yíng)商盤(pán)子大、涉及面廣，在很多領(lǐng)域有待深入，這在一定程度上，成就了民資發(fā)展的空間。”某北京聯(lián)通人士總結。
