東莞市政府堅持以人民為中心。2019 年以來(lái)，通過(guò)攜手華為公司，深入貫徹實(shí)施“數字中國”戰略，全力推進(jìn)“數字政府”改革建設，東莞市的城市治理和政務(wù)服務(wù)水平持續提高，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強，城市營(yíng)商環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚融合不斷加速，呈現出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。

　　本期，我們將分享東莞市政務(wù)服務(wù)數據管理局帶來(lái)的東莞智慧城市建設發(fā)展成果與實(shí)踐經(jīng)驗。

　

　　市民楊女士在一次采訪(fǎng)中，對東莞市的在線(xiàn)辦事體驗給出了很高的評價(jià)：“今年小朋友小升初搖號時(shí)，我們家長(cháng)不必親自去學(xué)校辦理相關(guān)手續，直接在電腦上登錄東莞市智慧教育平臺就辦理完成了。這讓我們體驗到了數字化辦事的高效和一個(gè)城市應該有的魅力。”而這樣高效便捷的體驗背后，是東莞市“數字政府”建設一年多來(lái)所取得的傲人成果。

　　為了貫徹“關(guān)于建設新型智慧城市”要求及廣東省關(guān)于“數字政府”改革建設工作部署，東莞市自2019年以來(lái)，借助“新基建”戰略的不斷推進(jìn)，以及聚合聯(lián)接、大數據等新興科技的不斷發(fā)展，全面啟動(dòng)了“數字政府”改革建設，通過(guò)構建“云、數、網(wǎng)”于一體的數字底座，打造出全市一體化、一盤(pán)棋的“數字政府”體系，探索出了一條具有東莞特色的“數字政府”發(fā)展之路，進(jìn)而為全面推動(dòng)“智慧城市”建設奠定了堅實(shí)基礎。

　　圍繞“數字政府”建設，東莞市牽手華為公司，以打造城市智能體為理念，通過(guò)聚合聯(lián)接、大數據、云計算、行業(yè)應用等數字技術(shù)，共同打造“政務(wù)數據大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、智慧城市運行中心（IOC）”，構建出由“智能交互、智能中樞、智能應用、智能聯(lián)接”四大層面組成的“眼、腦、手、脈”全智能城市生命系統，推動(dòng)城市數字化轉型進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展，并為廣東乃至全國的智慧城市建設提供“東莞樣本”。

　　早在2019年8月，東莞市為了全面貫徹落實(shí)國家大數據戰略，加快建設數字中國，深化“放、管、服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，以及“全國一體化在線(xiàn)政務(wù)平臺”建設等重要工作部署，發(fā)布了《東莞市“數字政府”建設總體規劃（2019-2021年）》，并全面啟動(dòng)智慧城市暨“數字政府”改革建設。規劃指出：

　　實(shí)現80%與企業(yè)息息相關(guān)的事項“馬上辦”，市鎮兩級政府服務(wù)事項70%以上“網(wǎng)上辦”，政務(wù)服務(wù)事項80%“就近辦”，市級政務(wù)服務(wù)事項力爭實(shí)現85%以上“一次辦”。

　　進(jìn)一步壓縮政務(wù)服務(wù)事項的辦理時(shí)間，大力提升“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)范圍，推動(dòng)東莞市行政服務(wù)效率邁向全國前列。

　　全面提升東莞政務(wù)服務(wù)能力和現代化治理水平，努力建成全國“放、管、服”改革示范區、“數字政府”建設樣板區。

　　基于此規劃，東莞市選擇華為公司作為“數字政府”建設的合作方，以打造“城市智能體”為核心理念，堅持“統籌規劃、整體協(xié)同”的思維和“一盤(pán)棋”建設體系，圍繞“讓群眾滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意，政府工作人員滿(mǎn)意”的目標，以“數據上云、服務(wù)下沉”為主線(xiàn)，注重處理好“數字政府”改革建設的“八個(gè)關(guān)系”，打造出了 “強基礎、廣匯聚、深治理、重服務(wù)”的政務(wù)數據大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺和智慧城市運行中心（IOC），從而全面推動(dòng)“數字政府”各項建設任務(wù)的落實(shí)和縱深發(fā)展，并為“智慧城市”建設提供有力支撐。

　　如果將政務(wù)數據大腦比作“數字政府”的大腦，那么一體化政務(wù)平臺就是“數字政府”的手臂，同時(shí)也是“城市智能體”的使能平臺，能夠切實(shí)幫助人民群眾解決政務(wù)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。

　　以政務(wù)數據大腦的強大能力為支撐，東莞市一方面推動(dòng)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和平臺建設，完成所有市級事項進(jìn)駐平臺，構建起市、鎮、村三級全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )；另一方面通過(guò)完善線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設，推進(jìn)事項進(jìn)駐、綜合辦理，打造出貫通線(xiàn)上線(xiàn)下的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，有力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

　　與此同時(shí)，依托一體化政務(wù)平臺，東莞市穩步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，建立健全服務(wù)評價(jià)機制，形成日趨完善的市、鎮服務(wù)體系，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

　　截至2020年底，東莞市已建成35個(gè)鎮、街政務(wù)服務(wù)中心、595個(gè)村的黨群服務(wù)中心布設政務(wù)服務(wù)窗口，同一個(gè)部門(mén)內業(yè)務(wù)全綜合、100%一窗受理，跨部門(mén)綜合受理事項比例達到89.19%。通過(guò)深化線(xiàn)上辦事服務(wù)和打造“莞家政務(wù)”服務(wù)品牌，實(shí)現東莞市1556項行政許可事項的100%網(wǎng)上可辦率，全市布局662臺“莞家政務(wù)”自助終端，并累計上線(xiàn)153項高頻民生事項，不僅切實(shí)解決了群眾“辦事跑斷腿”的痛點(diǎn)，更讓全市群眾、企業(yè)享受像“網(wǎng)購”一樣便捷的服務(wù)。

　　

　　東莞市智慧城市運行中心（IOC）

　　“數字政府”建設的意義不僅在于提升政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效率，更是“城市智能體”的基石，為社會(huì )公共治理提供智慧化、數字化的解決方案。為此，東莞市依托政務(wù)數據，初步建成了智慧城市運行中心（IOC），其作為城市的“大腦”，能夠在打通多部門(mén)的數據流和業(yè)務(wù)流基礎上，實(shí)現了數據感知、業(yè)務(wù)互聯(lián)、管理智能和輔助決策等功能，進(jìn)而有力提升城市的管理水平，加速數字化轉型進(jìn)程。

　　與此同時(shí)，東莞市正在加快構建 “一中心指揮、多層級部署、多平臺連接”的IOC運行體系，加強城市動(dòng)態(tài)感知、輔助研判決策和跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，從而在城市日常運營(yíng)、事件聯(lián)動(dòng)指揮管理、AI智能預警等方面為城市管理賦能，助力城市治理能力邁向現代化。

　　在下好“數字政府”一盤(pán)棋的基礎上，東莞市將“落地應用”作為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化的重要抓手，通過(guò)大力推動(dòng)“新基建”工程，進(jìn)一步夯實(shí)“云數網(wǎng)”于一體的數字底座，構建電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全體系，以及創(chuàng )新政務(wù)信息化應用，推動(dòng)“數字政府”在營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運營(yíng)、民生保障、行政效能、公共支撐等領(lǐng)域的創(chuàng )新工作平穩落地，實(shí)現“一座托全城，六域競創(chuàng )新”格局，為人民群眾織好“社會(huì )民生幸福網(wǎng)”。

　　東莞市依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造了全市企業(yè)公共服務(wù)平臺，面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)全生命周期的企業(yè)公共服務(wù)和特色服務(wù)。以投資審批為例，目前東莞市的投資項目審批流程已壓縮至53個(gè)工作日，社會(huì )投資項目壓縮至43個(gè)工作日，大幅低于廣東省要求的政府項目審批100個(gè)工作日和社會(huì )投資項目審批60個(gè)工作日的標準。

　　基于東莞市智慧城市運行中心（IOC）所匯聚的有效數據，開(kāi)發(fā)出了環(huán)境監管應用、大氣污染防治綜合管理平臺和數據管理平臺，打響了“藍天保衛戰”，實(shí)現了全市污染防治精準治理。如今，在生態(tài)環(huán)境部對全國168個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量檢測中，東莞市空氣質(zhì)量排名第12位，切實(shí)打好了“藍天保衛戰”。在東莞許多村鎮，空氣清新，草木茂密，人們泛舟游湖，恬淡而愜意，呈現出美輪美奐的嶺南田園風(fēng)光。

　　東莞市打造出衛生健康、智慧教育、社區服務(wù)、人社醫保等數字化應用體系，全方位、立體化地保障廣大市民的民生需求。去年上線(xiàn)的東莞市義務(wù)教育階段統一招生平臺充分整合教育資源，將莞籍和非莞籍學(xué)生入學(xué)報名，公辦、民辦學(xué)校招生錄取工作納入平臺統一管理，利用東莞市政務(wù)云平臺、政務(wù)“數據大腦”及相關(guān)政務(wù)系統，實(shí)現與房產(chǎn)、社保等部門(mén)數據對接，既提高招生工作與資質(zhì)審核的效率，又規范了學(xué)校招生錄取流程，實(shí)現陽(yáng)光招生，獲得家長(cháng)和學(xué)校的一致好評。

　　從“數字政府”建設規劃，到如火如荼的全面發(fā)展，再到創(chuàng )新應用的服務(wù)落地，東莞市“數字政府”改革已持續一年有余。

　　從中不難看出，在華為“城市智能體”的助力之下，東莞市的城市管理和政務(wù)服務(wù)水平持續提高，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚融合不斷加速，呈現出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。

　　在 2020 年 8 月發(fā)布的《中國城市數字治理報告（2020）》中，東莞市名列數字治理前十強；在2020年11月的“2020亞太智慧城市”評選中，東莞市榮獲“2020中國領(lǐng)軍智慧城市”稱(chēng)號。由此可見(jiàn)，東莞“數字政府”的改革成果不僅體現在政府管理機制的創(chuàng )新上，還使管理效率獲得極大提升，獲得了業(yè)內的廣泛認可，走在了國內政府管理體系建設和治理能力現代化的前列。

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，同時(shí)也是東莞市“數字政府”建設總體規劃的收官之年，東莞市將繼續深化與華為的合作，圍繞“城市智能體”的創(chuàng )新理念，進(jìn)一步加快政府數字化轉型，不斷深化“放、管、服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，推進(jìn)城市管理體系建設和治理能力現代化，加快形成“以信息化培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”的局面，為中國“數字政府”建設貢獻更多智慧與經(jīng)驗。