六里橋西南角，三年前這里是一座城中村，北京為數不多的幾座城中村之一。之后城中村被拆遷，取而代之的一棟建筑成為了六里橋的新地標。從東北方向看過(guò)去，該建筑如巨輪；從西南方向看，其又似“人”字型。
智慧城市新地標
不知是設計大師的神來(lái)之筆，還是刻意為之。這棟“人”字型“旗艦”建筑，其實(shí)就是“以人為本”的北京市政務(wù)服務(wù)中心。它不僅是六里橋的地標性建筑，更是中國智慧城市的新地標之一。
何為以人為本？北京市政務(wù)服務(wù)中心建筑面積20.8萬(wàn)平米，承擔著(zhù)全市44個(gè)委辦局、16個(gè)區縣的740余項審批服務(wù)，但偌大的辦事大廳中，只有“一個(gè)”服務(wù)窗口。不對，其實(shí)北京政務(wù)服務(wù)中心現已開(kāi)通248個(gè)窗口，但每個(gè)窗口均已實(shí)現“一口入、一口出”，也就是說(shuō)，作為一位市民，所有審批服務(wù)均已實(shí)現“一站式”辦理。
北京市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳
多數“北漂”一族其實(shí)對真偽“一站式”政務(wù)服務(wù)，有著(zhù)切身的感受。所謂“偽一站式”，只是實(shí)現了各審批部門(mén)的物理集中，或實(shí)現了信息流的部分對接，而后臺IT系統并未完全打通，更不必奢談什么數據共享。以公司注冊為例，申辦人仍要奔波于工商局、房產(chǎn)局、質(zhì)檢局、稅務(wù)局等多個(gè)部門(mén)，即使集中于同一辦事大廳，也需反復排隊，按流程逐一遞交材料。
也許生活在北京是幸福而幸運的，北京市政務(wù)服務(wù)中心則真正實(shí)現了“一站式”審批，而且是“一口入、一口出”。申請人只需排隊一次，向某一部門(mén)（窗口）提交業(yè)務(wù)申請，即由該窗口發(fā)起，建立協(xié)同多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)審批流程，并準確測算審批時(shí)間，所有涉及部門(mén)現實(shí)并行審批。過(guò)程中，如發(fā)現缺少證明材料，每個(gè)環(huán)節均可及時(shí)告知申請人，這才是所謂讓“數據多跑路，市民少跑腿。”
一個(gè)窗口是態(tài)度更是能力
由此可見(jiàn)，北京市政務(wù)服務(wù)中心之所以被稱(chēng)為中國智慧城市的“新地標”之一，原因在于，其已屬于典型的“五個(gè)一”工程，即“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批、“一門(mén)式”收費和“一表式”呈現。也就是說(shuō)，市民和企業(yè)只需完成兩項標準動(dòng)作：遞交資料，立即或若干天后，在同一窗口領(lǐng)證，740種審批事項皆是如此。
北京市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳業(yè)務(wù)辦理窗口
當然，在大道至簡(jiǎn)的服務(wù)模式背后，是大有文章的IT系統設計理念。北京市政務(wù)服務(wù)中心其實(shí)是建設在一朵公有云之上，即北京政務(wù)云平臺。該云平臺采用PPP模式建設，由太極云、金山云共同組成。兩朵云在業(yè)務(wù)上相互競爭，政府各委辦局可自由選擇購買(mǎi)服務(wù)，但技術(shù)上兩朵云又互為備份，增強了系統穩定性。
北京政務(wù)云平臺底層采用華為分布式云數據中心解決方案，上層構建了北京市跨部門(mén)數據共享與業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、數據共享與業(yè)務(wù)交換平臺、政務(wù)協(xié)同辦公平臺，承載著(zhù)北京市行政審批、政務(wù)協(xié)同等7類(lèi)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，全面提升了北京市政務(wù)服務(wù)能力。
而從“協(xié)同”、“共享”、“交換”等一系列關(guān)鍵詞，就可看出“一個(gè)窗口”的技術(shù)難度。“一個(gè)窗口”是一種態(tài)度，一種簡(jiǎn)政放權的態(tài)度，一種服務(wù)型政府的態(tài)度；但“一個(gè)窗口”更是一種能力，一種在公有云平臺建設過(guò)程中，綜合評估復雜應用環(huán)境，合理應用IT技術(shù)的能力。
北京政務(wù)云平臺底層采用華為分布式云數據中心解決方案
突破技術(shù)“部門(mén)墻”
作為首都，作為四大直轄市之首，在北京實(shí)施智慧城市、政務(wù)云，難度可想而知。如果是從零開(kāi)始，或推倒重建，難度顯然將減少很多，但我們不能寄希望于一次“海嘯”式的云平臺建設，就能淹沒(méi)以往業(yè)已存在的“信息孤島”。
必須另尋它路。
有人認為，中國的智慧城市、政務(wù)云，最大的建設阻力來(lái)自“部門(mén)墻”，是各部門(mén)對數據敝帚自珍的態(tài)度。不能說(shuō)沒(méi)有所謂的業(yè)務(wù)“部門(mén)墻”，但從IT的角度看，其核心是利用技術(shù)手段最大可能減少“部門(mén)墻”的阻力。政府部門(mén)從來(lái)不拒絕云計算，也不抵觸公有云，而前提是，如何將既有的業(yè)務(wù)系統平順地遷移到公有云上，又如何保證數據安全。
由此可見(jiàn)，設計適配各委辦局現有系統的解決方案，才是突破“部門(mén)墻”的關(guān)鍵。回歸到北京政務(wù)云平臺項目中。目前，通過(guò)北京市政務(wù)服務(wù)數據共享與業(yè)務(wù)交換平臺的建設，已實(shí)現了全市基礎平臺數據共享與業(yè)務(wù)對接。對接內容包括：統一身份認證平臺、政務(wù)信息資源空間服務(wù)平臺、法人一證通平臺、北京通、公務(wù)員門(mén)戶(hù)、首都之窗、人口/法人庫、北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺等。
以此為基礎，已有40余家市級單位的60余個(gè)系統，在政務(wù)云平臺上運行或測試，而暫時(shí)不能入云的“個(gè)例”業(yè)務(wù)應用，也將隨著(zhù)系統升級改造，擇機入云。
當然，從現階段看，還必須兼顧已經(jīng)入云，和暫不能入云的各類(lèi)業(yè)務(wù)。在此方面，此次建設通過(guò)采用華為分布式云數據中心、SDN等一系列前沿信息通信技術(shù)，實(shí)現了北京政務(wù)云平臺與各委辦局專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，為下一階段全面數據共享進(jìn)行了充足準備。
此外還有安全問(wèn)題。就像把錢(qián)存入銀行一樣，不管是市民還是各委辦局都有權力詢(xún)問(wèn)，把數據存入公有云是否安全。其實(shí)，不必擔心，基于華為端對端的安全架構體系，北京政務(wù)云平臺分別從物理安全、網(wǎng)絡(luò )安全、主機安全、虛擬化安全、應用安全、數據安全等6個(gè)方面進(jìn)行了安全技術(shù)體系規劃，整體依照等級保護三級標準進(jìn)行規劃設計。
同時(shí)，其也兼顧了不同“用戶(hù)”的行業(yè)應用特點(diǎn)。根據各政務(wù)行業(yè)特點(diǎn)提供了不同網(wǎng)絡(luò )、不同等級的分區資源池方案，分別采用不同的安全防護措施；根據不同業(yè)務(wù)類(lèi)型需求采用了雙活、主備、數據遠程備份等不同容災備份解決方案。此外，在滿(mǎn)足基本安全要求的前提下，其還可提供個(gè)性化、擴展性安全服務(wù)，例如風(fēng)險評估、安全加固、等級保護優(yōu)化和安全培訓等。
“數理化”模式帶來(lái)的蛻變
綜上所述，作為“地標”性項目，此次北京政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)云平臺的建設思路已經(jīng)較為清晰。通俗地解釋?zhuān)涸诩嫒荨㈤_(kāi)放、安全、穩定的基礎上，學(xué)好“數理化”。數，即數據整合；理，即物理變化；化，即化學(xué)變化。將原本分散各部門(mén)的數據進(jìn)行了聯(lián)接、整合，現實(shí)審批部門(mén)的“一站式辦理”，促其發(fā)生“物理變化”，同時(shí)通過(guò)部門(mén)權責梳理，倒逼“審批流程再造”，讓其發(fā)生“化學(xué)反應”。
在“一站式辦理+審批流程再造”的“物理化學(xué)”雙重作用下，一些百姓詬病的審批難、審批慢問(wèn)題大為好轉。據北京市編辦統計，目前，投資項目審批環(huán)節已經(jīng)從80多個(gè)減少到50多個(gè)，審批時(shí)限從300多個(gè)工作日平均壓縮到109個(gè)工作日，大幅提升政務(wù)服務(wù)效率。
當然，位于六里橋的北京政務(wù)中心只是北京“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng )新的起點(diǎn)，而隨著(zhù)通州城市副中心的建設，另一座政務(wù)中心還將拔地而起，該中心將最終完成“化學(xué)變化”，讓市民真正享受政務(wù)服務(wù)的便捷。
