目前，全球無線專網(wǎng)正向?qū)拵Оl(fā)展，國內(nèi)北京、天津等主要城市也開展了TD-LTE政務(wù)網(wǎng)試驗(yàn)，制定了寬帶集群技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成了產(chǎn)品的認(rèn)證測(cè)試，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但有專家指出，LTE寬帶集群發(fā)展的商業(yè)模式及監(jiān)管政策還有待明確。同時(shí)，由于LTE寬帶系統(tǒng)占用頻譜更寬，頻譜資源瓶頸也更為突出。
我國TD-LTE政務(wù)網(wǎng)完成試驗(yàn)，頻率規(guī)劃正式發(fā)布
無線專網(wǎng)是為特定的行業(yè)或群體提供安全可靠服務(wù)的無線專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其頻譜和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與公眾蜂窩網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立，通常采用下行共享信道的集群技術(shù)，以提高頻譜效率。通常由公安、政務(wù)等特定的部門自建自用的網(wǎng)絡(luò)分別稱為公共安全專網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)，而由多個(gè)行業(yè)共用專網(wǎng)的模式稱為專網(wǎng)共網(wǎng)。
據(jù)CATR通信標(biāo)準(zhǔn)研究所高級(jí)工程師龔達(dá)寧介紹，目前全球LTE寬帶無線專網(wǎng)處于發(fā)展初期，美國率先在700MHz指配公共安全頻譜，并成立獨(dú)立的部門FirstNet，負(fù)責(zé)管理建設(shè)全國LTE公共安全專網(wǎng)，引領(lǐng)了全球公共安全寬帶專網(wǎng)的發(fā)展。加拿大、韓國等國家也在700MHz為公共安全指配頻譜，并開展LTE技術(shù)試驗(yàn)。
在韓國，政府啟動(dòng)了“SafeNet”項(xiàng)目，在700MHz分配20MHz頻譜用于LTE公共安全網(wǎng)絡(luò)，并由韓國公共安全部主管，計(jì)劃2015年建設(shè)公共安全寬帶集群試驗(yàn)網(wǎng)，2017年完成全國部署。加拿大也在700MHz為公共安全分配20MHz頻譜，加拿大國家安全部門負(fù)責(zé)，正在開展公共安全LTE網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)。
而在我國，自2012年底始，就已陸續(xù)在北京、天津、南京等開展1.4GHz頻段TD-LTE政務(wù)專網(wǎng)試驗(yàn)，并在全球率先制定了基于TD-LTE的寬帶集群技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2015年發(fā)布了1.4GHz和1.8GHz專網(wǎng)的頻率規(guī)劃。
政務(wù)共網(wǎng)的商業(yè)模式和監(jiān)管政策仍待探索
雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但龔達(dá)寧指出，“目前各城市發(fā)展模式不盡相同，在商業(yè)模式、監(jiān)管政策、頻譜資源和應(yīng)用方面存在深層次問題急需解決”。
“我國TD-LTE政務(wù)試驗(yàn)網(wǎng)采取城市或行業(yè)申請(qǐng)，無線電管理局授權(quán)頻率、使用地區(qū)和期限的方式開展。截止2014年12月，北京、天津、上海、南京和廣東省獲得了頻率授權(quán)，并陸續(xù)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其行業(yè)應(yīng)用的開發(fā)和客戶群仍在探索和培養(yǎng)中，未形成穩(wěn)定的商業(yè)模式”， 龔達(dá)寧稱。
而在監(jiān)管層面的問題，目前國內(nèi)LTE政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)營方都是非基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，國企和民企兼有，LTE政務(wù)共網(wǎng)存在多種投資和運(yùn)營模式可能；同時(shí)，頻率許可的主體可能是政府部門，也可能是運(yùn)營企業(yè)。“投資運(yùn)營模式及其主體的多樣，帶來了監(jiān)管政策的挑戰(zhàn)”， 龔達(dá)寧認(rèn)為。
針對(duì)我國TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群的發(fā)展形勢(shì)，龔達(dá)寧認(rèn)為，應(yīng)在業(yè)務(wù)需求和投資明確的部分大中城市，率先開展TD-LTE寬帶集群政務(wù)商用網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，探索政務(wù)共網(wǎng)的商業(yè)模式，完善共網(wǎng)的管理和技術(shù)方案。并積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商參與運(yùn)營或合作。
另一方面，還要“積極探索政務(wù)、公共安全等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域全國LTE無線專網(wǎng)的發(fā)展模式，研究制定國家層面的管理體制，并結(jié)合商業(yè)模式探索，適時(shí)推出市場(chǎng)許可和互聯(lián)互通等相關(guān)管制政策”。
