國務(wù)院總理李克強10月14日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;；部署加快發(fā)展農村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現代服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。
會(huì )議指出，縮小城鄉差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉協(xié)同發(fā)展的重要舉措。
農村電商大有可為，寬帶“不進(jìn)村”成硬傷
數據顯示，2014年全國農村網(wǎng)購市場(chǎng)規模達1800億元，預測到2016年將突破4600億元，而未來(lái)農資市場(chǎng)容量有望超過(guò)1.5萬(wàn)億元、農產(chǎn)品市場(chǎng)容量超過(guò)4萬(wàn)億元、農村消費電商也在萬(wàn)億元級別。
本次會(huì )議表明了國家對于提升農村經(jīng)濟的發(fā)展思路——大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快農村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機結合，使實(shí)體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動(dòng)農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收。
會(huì )議還中提倡，一要擴大電商在農業(yè)農村的應用。鼓勵社會(huì )資本、供銷(xiāo)社等各類(lèi)主體建設涉農電商平臺，拓寬農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉村旅游等市場(chǎng)，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉的同時(shí)為農產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區、貧困地區開(kāi)展電商進(jìn)農村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。
二要改善農村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設施，鼓勵農村商貿企業(yè)建設配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。
三要營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境，嚴打網(wǎng)上銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。大力培養農村電商人才，鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
四要加大農村電商政策扶持。對符合條件的給予擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構創(chuàng )新網(wǎng)上支付、供應鏈貸款等產(chǎn)品，簡(jiǎn)化小額短期貸款手續，加大對電商創(chuàng )業(yè)的信貸支持，讓億萬(wàn)農民通過(guò)“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng )”新舞臺。
但問(wèn)題在于，要讓農村也搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟快車(chē)并不容易，快速彌補城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;是第一步。寬帶網(wǎng)絡(luò )作為國家戰略性公共基礎設施，將是促進(jìn)農業(yè)現代化和農村信息消費的重要支撐。
偏遠地區建網(wǎng)成本高昂，政府借力“普遍服務(wù)補償機制”
在過(guò)去10多年間，三大電信運營(yíng)商堅持實(shí)施通信“村村通工程”，累計共投入了900多億元，解決了約21萬(wàn)個(gè)行政村和自然村通電話(huà)的問(wèn)題，以及約15萬(wàn)個(gè)鄉鎮和行政村通寬帶的問(wèn)題。
但截至目前，仍有5萬(wàn)多個(gè)行政村未通寬帶，15萬(wàn)個(gè)村雖已通了寬帶但亟需升級提速。
這些地區的經(jīng)濟基礎相對比較薄弱，地理環(huán)境非常復雜，人口居住又比較分散，因此寬帶建設和運營(yíng)成本非常高，但收益卻比較低，因此電信運營(yíng)商對建設這一部分農村的寬帶以及對它們進(jìn)行寬帶升級改造明顯動(dòng)力不足。
因此，國家希望通過(guò)電信普遍服務(wù)補償機制，重點(diǎn)解決這些高成本地區的寬帶建設和升級工作。
會(huì )議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，同時(shí)探索PPP、委托運營(yíng)等市場(chǎng)化方式調動(dòng)各類(lèi)主體參與積極性，力爭到2020年實(shí)現約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，預計總投入超過(guò)1400億元。
目前，工信部和財政部已經(jīng)完成了對全國農村寬帶建設情況的摸底調查，在5萬(wàn)個(gè)未通寬帶的行政村中，98%以上集中在我國中西部地區；在15萬(wàn)個(gè)需要升級改造的行政村中，超過(guò)80%集中在中西部地區。
政府補貼作引導，吸引更多企業(yè)承擔社會(huì )責任
隨后在10月16日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“吹風(fēng)會(huì )”上，對于如何完善電信普遍服務(wù)補償機制做了更進(jìn)一步的闡述。
張峰表示，目前農村寬帶家庭普及率比城市地區低約40個(gè)百分點(diǎn)，尚有約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村。從國際上看，建立完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持促進(jìn)農村及偏遠地區改善電信基礎設施條件是通行做法。
當問(wèn)及補償機制的內容和具體實(shí)施舉措時(shí)，張峰表示，電信普遍服務(wù)補償機制主要是針對無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機制實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋、存在一定程度市場(chǎng)失靈的高成本地區，國家對這些地區的寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)給予一定的財政補貼，鼓勵企業(yè)承擔有關(guān)任務(wù)，為當地民眾提供寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，這是解決農村及偏遠地區寬帶網(wǎng)絡(luò )末梢建設難題的一個(gè)長(cháng)效機制。
政府將結合地方現狀，出臺分區域的補貼原則，并以地市為單位自愿提出申請，根據其需求的意愿和支持政策措施，經(jīng)過(guò)競爭遴選后納入“標的”區域，然后在各“標的”區域通過(guò)競爭性招標等市場(chǎng)化機制，選擇承擔該地區具體寬帶建設和運行維護任務(wù)的企業(yè)。
“在‘標的’區域確定之后，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標，從中選擇需要國家補貼資金少而且任務(wù)完成得好的企業(yè)，這樣的企業(yè)才能中標。我們最終目標是促進(jìn)成本信息透明化、提高政策效率。同時(shí)在實(shí)施電信普遍服務(wù)的過(guò)程中，我們還將統籌完善相關(guān)行政村內的村委會(huì )、中小學(xué)、醫療診所等公共服務(wù)機構寬帶網(wǎng)絡(luò )的覆蓋，助力農業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫療等寬帶的應用，讓廣大農村地區的農民群眾分享信息技術(shù)發(fā)展的紅利。”張峰如是說(shuō)。
