一張運營(yíng)商的公告引起互聯(lián)網(wǎng)熱議。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、鐵塔公司聯(lián)合發(fā)出公告，因合肥某地因為居民強烈反對基站安裝，運營(yíng)商取消當地基站建設，手機信號也不予保證。這份公告不是個(gè)例，在廣東中山也出現了一份。
其實(shí)，這些年來(lái)，隨著(zhù)電信建設的發(fā)展，基站與居民的矛盾一直存在，居民擔心輻射，不愿意在小區或者家庭設立基站，而運營(yíng)商沒(méi)有基站就無(wú)法保證小區的手機信號。最后的結果，往往是運營(yíng)商把基站偽裝成人畜無(wú)害的東西(例如假樹(shù))，或者運營(yíng)商掏錢(qián)給居民補償。如今運營(yíng)商用聯(lián)合公告的方式強硬地讓居民二選一，還是比較新鮮的。
輻射和信號究竟應該留那個(gè)？居民的要求有道理嗎？運營(yíng)商為何又突然強硬起來(lái)了呢？
一、基站輻射到底大不大？
基站有輻射是盡人皆知的，問(wèn)題在于基站的輻射是否影響到了居民的身體健康，或者說(shuō)在現代社會(huì )中，基站是否算嚴重的輻射源。
其實(shí)，中國對于無(wú)線(xiàn)電輻射的規定還是非常嚴格的，目前國際上通用的評估人體在電磁場(chǎng)中所受影響的方式主要有兩種：一是對于正常使用時(shí)距離人體20厘米以?xún)鹊谋銛y式發(fā)射機產(chǎn)品(如手機、Pad)，通過(guò)比吸收率(SAR)來(lái)判定電磁場(chǎng)強度，單位通常是瓦/千克。
另一種是對于正常使用時(shí)距離在人體20厘米以外的固定臺式發(fā)射機產(chǎn)品(如通信基站)，通過(guò)電磁場(chǎng)對人體照射的計算來(lái)判定電磁場(chǎng)強度，單位通常是微瓦/平方厘米。
這兩方面，我國制定的管理標準都相當嚴格，以SAR美國的標準是1.6瓦/千克，歐洲的標準是2.0瓦/千克，而我國的標準是1.0瓦/千克。
在基站方面，我國的《電磁輻射防護標準》(GB8702-88)中也規定了手機頻段的輻射照射限值為一天24小時(shí)任意連續6分鐘的平均功率密度為40微瓦/平方厘米，而美國的是600微瓦/平方厘米，兩者相差了整整15倍。歐盟和日本則是450微瓦/平方厘米，也遠遠高于中國的標準。
而實(shí)際在執行的時(shí)候，運營(yíng)商考慮到信號的疊加，工程施工控制在8微瓦/平方厘米以?xún)取?/p>
需要注意的是，基站這個(gè)東西是很高大的，距離人的距離相當于遠。輻射的強度與距離的二次方成反比，真正的輻射強度遠沒(méi)有人們想象得那么大。
上海市環(huán)保局輻射環(huán)境監督站實(shí)測結果表明，一棟與基站的直線(xiàn)距離約200米的居民樓。檢測人員用綜合場(chǎng)強儀檢測磁場(chǎng)輻射值。經(jīng)過(guò)檢測，該居民樓的磁場(chǎng)輻射平均值為0.38微瓦/平方厘米。一棟離基站直線(xiàn)距離約100米的居民樓，輻射值為0.41微瓦/平方厘米。湖北省環(huán)境保護廳輻射環(huán)境管理站的檢測人員，檢測了基站安裝頂樓住戶(hù)家的輻射值為0.31微瓦/平方厘米。
就是說(shuō)即使就在基站附近，因為基站鐵塔本身的高度，人所受到的輻射也很低的。
對比一下家里的無(wú)線(xiàn)路由器，常見(jiàn)的TP-LINKTL-WR841N空閑時(shí)測試結果：20.1μW/cm2，滿(mǎn)載時(shí)測試結果，27.4μW/cm2。
再對比一下手機，蘋(píng)果手機待機測試結果：17.1μW/cm2，蘋(píng)果手機通話(huà)測試結果：93.1μW/cm2。
結果是手機高于無(wú)線(xiàn)路由器，高于基站。
而真正有輻射危險的是老舊的手機，在信號嚴重不佳時(shí)加大工作功率時(shí)的輻射。GSM手機最高發(fā)射頻率能達到2W，這個(gè)才是危險的級別。而拆除家庭附近的基站，恰恰是降低信號強度，逼迫手機增加發(fā)射功率，提升輻射。
所以，基站的輻射有，但是相比生活中的其他電子設備算比較小的。而拆除基站，反而會(huì )迫使手機加大發(fā)射功率，把輻射提升到危險的水平。
二、居民的要求
雖然基站的實(shí)際輻射很小，但是居民往往不會(huì )去檢索資料，對實(shí)際情況做了解。而是看到這么大一個(gè)東西在小區，自然而然的把輻射想象的很恐怖。
于是，就有了各種各樣的事情。有的居民聚集鬧事，無(wú)論誰(shuí)來(lái)說(shuō)都沒(méi)有用；有的居民漫天要價(jià)，不給天價(jià)的補償，就不允許在小區內安裝；甚至有居民去故意破壞安裝好的基站設備。
其實(shí)，居民不是不知道基站與信號的關(guān)系，只不過(guò)他們的訴求是。要保證我的通信質(zhì)量，但是不能在我小區裝，裝到其他小區就行。
又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這就是居民的要求，對此運營(yíng)商很無(wú)奈。各個(gè)小區全部這樣，信號是無(wú)法保障的。而花錢(qián)買(mǎi)路，成本不說(shuō)，很多地方是花錢(qián)也不行的。
而運營(yíng)商一直是三家競爭的關(guān)系，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)為了自己的網(wǎng)絡(luò )進(jìn)小區，實(shí)際構成了競爭關(guān)系。這就讓居民和小區物業(yè)更加有恃無(wú)恐。誰(shuí)家給錢(qián)多就讓誰(shuí)家進(jìn)來(lái)。周?chē)用竦倪x擇權實(shí)際上被少部分人給侵占了。
三、鐵塔公司的強硬
2014年7月，鐵塔公司正式成立，網(wǎng)業(yè)分離成為趨勢。因為鐵塔公司有三家的股份，設備三家共用，此前的三家競爭關(guān)系沒(méi)有了。
運營(yíng)商沒(méi)有內部競爭，可以共同進(jìn)退，就有了與居民討價(jià)還價(jià)的權利。我們注意到，現在出現的這兩份公告，都是四家共同署名的，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、中國鐵塔。
如果小區居民繼續以輻射為由不允許基站設備安裝，那么運營(yíng)商就可以撤出小區，讓這個(gè)小區成為通訊盲區。對運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這個(gè)小區即使沒(méi)有信號，小區居民也得用移動(dòng)電話(huà)，因為他們出了小區還得用。運營(yíng)商的收入不會(huì )減少，反而少了一筆基站建設的費用，何樂(lè )而不為呢？
鐵塔公司的成立，很大程度上提高了運營(yíng)商在談判中的地位。電信運營(yíng)商在基礎設施建設時(shí)，有了自來(lái)水公司與電力公司的地位。沒(méi)有人敢對自來(lái)水管和電線(xiàn)鋪設指手畫(huà)腳。也沒(méi)有人敢收自來(lái)水管和電線(xiàn)的過(guò)路費，而未來(lái)，基站建設也會(huì )有這個(gè)地位，當必需品獨家壟斷的時(shí)候，居民是沒(méi)有討價(jià)還價(jià)能力的。
四、政府的責任
在鐵塔公司成立之后，網(wǎng)業(yè)分離。而負責網(wǎng)絡(luò )建設的鐵塔公司成為事實(shí)的壟斷者。這種壟斷者固然可以解決一些之前的問(wèn)題，回絕居民的無(wú)理要求。但是壟斷地位一旦被濫用，則有可能?chē)乐負p害公共利益。
現在是居民不反對就可以安裝基站，未來(lái)會(huì )不會(huì )必須要新建小區的居民、物業(yè)公司繳納基站安裝費才去安裝呢？而居民只能在交錢(qián)和沒(méi)信號之間選擇，這無(wú)疑也會(huì )損害居民的利益。
而在合理需求與漫天壓價(jià)之間的度，就需要政府來(lái)掌控，自由競爭下的利益是自然形成的，可以交給市場(chǎng)。而壟斷行業(yè)下各方利益的保護則需要政府這只看得見(jiàn)的手來(lái)進(jìn)行調控，保護無(wú)議價(jià)能力的弱勢一方，避免壟斷方過(guò)度貪婪。
所以，基站本身的輻射并不可怕，居民的訴求大多是不合理的，而隨著(zhù)鐵塔公司的成立，電信運營(yíng)商從過(guò)去的忍氣吞聲變成了有恃無(wú)恐。這雖然有助于電信設施的普及，回絕居民的不合理要求，但是，我們也要警惕這種壟斷地位被濫用，政府在制造出壟斷公司的同時(shí)，也應該負起監督的責任。
