一方面是用戶(hù)對運營(yíng)商寬帶降費方案的不滿(mǎn)，另一方是電信運營(yíng)商面對投資回報的沉重壓力，中國正在進(jìn)行中的寬帶“提速降費”并不是表面上那么簡(jiǎn)單，也牽扯到電信業(yè)可持續發(fā)展的命題。近日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒接受中新網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)提出，斷崖式降費并不可取，漸進(jìn)式資費優(yōu)化才可行。
電信運營(yíng)商面臨3G和4G投資無(wú)法收回
電信行業(yè)具有高投入、低回報的特點(diǎn)，回報周期非常長(cháng)。目前，中國三大電信運營(yíng)商在3G、4G上的投資面臨難以收回的窘境。
2009年1月，中國發(fā)放3G牌照，啟動(dòng)3G投資。據統計，三大電信運營(yíng)商大致各投資2000億元(人民幣，下同)，建成了目前3G網(wǎng)絡(luò )的水平。
按照電信行業(yè)規律，一張電信網(wǎng)絡(luò )的回收期大概是7至8年。至目前，3G網(wǎng)絡(luò )建設剛剛6年，還沒(méi)收回投資。2013年12月，中國發(fā)放4G牌照。對于2000億元的3G投資，運營(yíng)商在10年內每年將提出200億元折舊，沖抵了利潤。
截至目前，中國移動(dòng)已建成70多萬(wàn)個(gè)基站，投資已達到2000億元。中國電信至今也投了四、五百億元。
以上投資距離盈利仍有數年時(shí)間，但讓人應接不暇的是，包括華為、中興在內的網(wǎng)絡(luò )設備商已經(jīng)啟動(dòng)了5G研發(fā)，并預期2020年可實(shí)施商用。假如中國2023年發(fā)放5G牌照，又將面臨4G投資剛剛盈利又要投資5G的困境。
根據國務(wù)院提速降費方案，到2017年，中國三大電信運營(yíng)商將投資1.1萬(wàn)億元進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，投資規模巨大。
與此同時(shí)，電信業(yè)務(wù)資費多年來(lái)持續下降，增量不增收已經(jīng)成為常態(tài)。2014年，運營(yíng)商推出4G服務(wù)，綜合資費比3G低30%。
三大電信運營(yíng)商的利潤逐步走低，2014年，中國電信利潤177億元，增長(cháng)不到1%。2015年一季度，三大電信運營(yíng)商罕見(jiàn)出現利潤集體下降。
“隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，用戶(hù)規模的不斷擴大，運營(yíng)商提供各項服務(wù)的成本的才會(huì )降低，在市場(chǎng)競爭的壓力下，資費水平自然會(huì )穩步下降，這才符合市場(chǎng)規律。如果讓運營(yíng)商斷崖式降價(jià)，只會(huì )導致運營(yíng)商失去造血能力，無(wú)力為網(wǎng)絡(luò )擴容和升級，無(wú)法為用戶(hù)提供正常服務(wù)。”史煒表示。
史煒表示，電信運營(yíng)商3G投資對中國通信產(chǎn)業(yè)鏈的建設功不可沒(méi)，拉動(dòng)了華為、中興等設備企業(yè)、國產(chǎn)手機企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的崛起，同時(shí)也拉動(dòng)了工程建設、就業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。但毋庸諱言的是，運營(yíng)商的確面臨困境，比探討資費究竟高不高更重要的是，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)襲來(lái)的新常態(tài)下，運營(yíng)商能否通過(guò)向智能管道轉型，找到新的發(fā)展路徑。
普遍服務(wù)模式應變：增加政府采購
據國際電信聯(lián)盟的數據，近幾年中國在國際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數上的排名，基本處于全球第80名左右。
而造成網(wǎng)速慢、網(wǎng)速貴的主因，據工信部負責人分析認為，主要是市場(chǎng)供給不足。此外，運營(yíng)商在部分小區、公共場(chǎng)所遇到天價(jià)“進(jìn)場(chǎng)費”，也制約了現有銅纜網(wǎng)絡(luò )向光纖網(wǎng)絡(luò )的升級。
2014年，中國出臺“寬帶中國”國家戰略，明確了寬帶的戰略性公共基礎設施定位，寬帶成為國家戰略性資源，需要提前部署。
同時(shí)，寬帶建設需成本投入，由于寬帶網(wǎng)絡(luò )建設具有耗費成本大、周期長(cháng)、收益小等特點(diǎn)，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不能適應國家寬帶建設需要。
2004年起，工信部實(shí)施村通工程。迄今，在通電話(huà)方面，累計投資400億元，全國通電話(huà)行政村比例從88%提高到100%。在“鄉鄉通寬帶”方面，寬帶網(wǎng)絡(luò )建設累計直接投資逾300億元，共計完成3000余個(gè)鄉鎮和14萬(wàn)多個(gè)行政村的寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，全國通寬帶鄉鎮和行政村的比例從90%、70%分別躍升至現在的100%和91%。
這些投資，基本上都是由電信運營(yíng)商自己籌集資金進(jìn)行投資。而政府每年的村通工程普遍服務(wù)專(zhuān)項基金僅為4億元，遠遠不能彌補運營(yíng)商的成本。
據統計，受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平所限，偏遠農村地區的通信業(yè)務(wù)量很少，電話(huà)零次戶(hù)比例高達10%-20%，通信收入根本無(wú)法補償運營(yíng)維護成本。
所謂“普遍服務(wù)”，指對任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業(yè)務(wù)。由于回報率低，所以高成本地區的基礎設施發(fā)展十分落后。為了避免這種情況，各國政府都推出了一定措施解決局部地區基礎設施投資不足的問(wèn)題。
全球網(wǎng)速最快的國家---韓國2004年制定了“綠色IT國家戰略”計劃，并累計由政府投資寬帶基礎設施建設700億美元。美國政府2010年出臺了《國家寬帶計劃》，并設立了72億美元寬帶扶持基金，創(chuàng )立了年度預算高達45億美元的新的“連接美國基金”(CAF)，以補貼在人口稀少地區建設并運營(yíng)高速互聯(lián)網(wǎng)。
“比如在美國，運營(yíng)商不管是國有還是私有，在提供普遍服務(wù)的時(shí)候，所有普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)由運營(yíng)商建設投資，政府買(mǎi)單”，史煒建議，中國也應該改變現有的普遍基金模式，加大政府采購服務(wù)的力度，促進(jìn)電信運營(yíng)商提供覆蓋面更廣的服務(wù)。
史煒表示，隨著(zhù)信息化應用的發(fā)展，當年電信運營(yíng)商在農村和偏遠山區鋪設的網(wǎng)絡(luò )設施已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，促進(jìn)了農村地區新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今后，政府應采取更加可持續的方式，推動(dòng)農村信息基礎設施的普及與提高。
互聯(lián)網(wǎng)公司應為普遍服務(wù)做貢獻
由于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)應用公司的發(fā)展，甚至信息服務(wù)市場(chǎng)的模式也發(fā)生巨大改變，從過(guò)去以運營(yíng)商為中心變?yōu)橐蕴峁┰鲋捣⻊?wù)的互聯(lián)網(wǎng)為中心，運營(yíng)商幾乎淪為“管道”。此前，互聯(lián)網(wǎng)公司提出網(wǎng)費高，實(shí)際情況并非如此。
根據年報數據，2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò )成本(帶寬及服務(wù)器托管費)僅占總成本的7.7%、占經(jīng)營(yíng)收入的5.4%，百度公司此兩項指標分別為7.9%和5.8%，樂(lè )視公司分別為4.2%和3.6%；而同期運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )投資占收比達34.6%，網(wǎng)絡(luò )成本占總成本比更是高達65%(中國電信為例)。
從收入規模來(lái)看，運營(yíng)商遠高于BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)三大互聯(lián)網(wǎng)公司，但BAT營(yíng)業(yè)收入同比增幅要遠高于運營(yíng)商。據工信部數據，2014年中國通信業(yè)增速約為12.3%，其中基礎電信運營(yíng)商增長(cháng)3.6%(營(yíng)改增還原后)，增值電信(互聯(lián)網(wǎng))企業(yè)增長(cháng)36%。
史煒表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支付了低額的網(wǎng)絡(luò )占用費，卻耗用了龐大的網(wǎng)絡(luò )資源。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運營(yíng)商沒(méi)有形成互利共生關(guān)系，這種關(guān)系導致兩者網(wǎng)絡(luò )投入和收益不均衡，造成了運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )建設及維護的沉重負擔，造成全球大部分國家寬帶網(wǎng)絡(luò )建設不能滿(mǎn)足互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應用需求劇增的困境。如不能有效改善，長(cháng)期必將降低電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )投資。
史煒建議，面臨4G和光纖寬帶建設的高額投入，運營(yíng)商已經(jīng)力不從心，在國家政策支持和網(wǎng)絡(luò )建設資金無(wú)法到位的情況下，向高額利潤的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)適當收費來(lái)緩解網(wǎng)絡(luò )投資資金的巨大缺口、加快基礎網(wǎng)絡(luò )建設成為一條出路。
