移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)正在迅速搶占傳統市場(chǎng)，改變著(zhù)市民的出行方式。專(zhuān)車(chē)服務(wù)有哪些需要規范和完善的地方？傳統出租車(chē)行業(yè)又應該如何應對互聯(lián)網(wǎng)大潮？政府該如何面對科技創(chuàng )新和市場(chǎng)需求變化帶來(lái)的新局面？繼推出專(zhuān)車(chē)和出租車(chē)千名司機調查專(zhuān)題報道后，本周六，南方都市報將舉行第十二期“坐下來(lái)，談一談”論壇，歡迎各方參與討論。
今年4月30日，廣州市交委、工商、公安聯(lián)合組成的執法隊伍突然對專(zhuān)車(chē)公司Uber在廣州的辦公室開(kāi)展執法檢查。這次行動(dòng)引發(fā)輿論關(guān)注熱潮。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新帶來(lái)的巨大沖擊，傳統出租車(chē)行業(yè)正面臨著(zhù)現實(shí)的制度困境和利益博弈。專(zhuān)車(chē)公司到底動(dòng)了誰(shuí)的蛋糕？如何探尋專(zhuān)車(chē)服務(wù)的政策出路？城市交通服務(wù)管理有必要凝聚廣泛的社會(huì )共識，現代化的城市公共治理體系也需要一個(gè)探討公共事務(wù)、促進(jìn)社會(huì )各界溝通理解的互動(dòng)平臺。
在南都調查中，受訪(fǎng)的百名專(zhuān)車(chē)司機里私家車(chē)占了一半。如此多的私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺，一方面緩解了市民打車(chē)難；另一方面，按照現行交通法規和廣州市交委的執法口徑，這些都屬于非法運營(yíng)，一旦抓獲將罰款3萬(wàn)。矛盾于是產(chǎn)生了：這批私家車(chē)未來(lái)將何去何從？是通過(guò)強力執法徹底掃除，還是通過(guò)修改法律規定“洗白”？
兩周前，廣州對Uber廣州總部執法檢查，一周前，成都市交通部門(mén)同樣對Uber進(jìn)行了檢查；近日，東莞宣布下調出租車(chē)的份子錢(qián)，每個(gè)司機每月可以少交200元，而浙江義烏剛剛宣布將逐步放棄出租車(chē)牌照管制，未來(lái)將逐步直接向符合條件的個(gè)人發(fā)放牌照。
面對同樣的難題，各個(gè)城市各自采取了不同的處理方式。領(lǐng)開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣州，將如何破解眼前困局，值得執政者深思。
A
專(zhuān)車(chē)安全漏洞如何堵
曹志偉的一次不愉快專(zhuān)車(chē)經(jīng)歷，提示專(zhuān)車(chē)監管的空白
在專(zhuān)車(chē)平臺所設計的規避措施下，私家車(chē)運營(yíng)一方面蓬勃發(fā)展，另一方面也因此滋生了不少管理漏洞。由于被市交委列入打擊而非監管的對象，政府對這些漏洞存在監管空白，這也加大了乘客使用專(zhuān)車(chē)的風(fēng)險。
曹志偉用專(zhuān)車(chē)的“不愉快經(jīng)歷”
兩周前一次使用專(zhuān)車(chē)的不愉快經(jīng)歷，讓此前一直支持專(zhuān)車(chē)的市政協(xié)委員曹志偉有了新的看法。
5月3日他從成都飛回廣州，助手幫他預訂了快的打車(chē)旗下的一號專(zhuān)車(chē)。在一號專(zhuān)車(chē)發(fā)給他助手的訂單確認短信里，明確車(chē)牌粵××U759的李師傅將在約定時(shí)間前往接機，短信里還有李師傅的手機號碼和一號專(zhuān)車(chē)的客服電話(huà)。
但當他下機之后，一號專(zhuān)車(chē)電話(huà)通知，由于司機關(guān)機無(wú)法聯(lián)系，只能取消該訂單，最后他只能排隊打車(chē)返回。原本這只是一次稍微不快的用車(chē)經(jīng)歷，但后續發(fā)生的事，讓曹志偉意識到了問(wèn)題的嚴重性。
取消訂單20分鐘后，李師傅用另外的電話(huà)質(zhì)問(wèn)助手（女性）為何取消訂單，之后又連續多次打電話(huà)糾纏，其電話(huà)號碼被列入電話(huà)黑名單拒接之后，助手開(kāi)始持續收到許多不明身份的問(wèn)嫖騷擾電話(huà)。曹志偉派公司律師就此向客服投訴之后，對方答應將取消李師傅在一號專(zhuān)車(chē)平臺的服務(wù)資格，同時(shí)會(huì )補償100元打車(chē)券，但無(wú)法再提供其他的制裁手段，建議報警處理。這種低處罰的處理讓曹志偉非常失望。
“司機黑名單”共享制度缺失
“這里有兩個(gè)問(wèn)題，一是我無(wú)法確定專(zhuān)車(chē)公司是否真的取消了這名司機的資格；二是即使真的取消了，他依然可以在其他平臺上掛靠，目前各家專(zhuān)車(chē)平臺沒(méi)有不良司機黑名單共享的制度，對掛靠司機的審核也非常簡(jiǎn)單，這意味著(zhù)不負責任的司機可以打一槍換一個(gè)地方，行業(yè)對此根本沒(méi)約束！”曹志偉說(shuō)。而在回復南都記者的查詢(xún)時(shí)，一號專(zhuān)車(chē)平臺客服也表示，他們在接到投訴的第二天就在本公司的平臺封殺了該名不良司機，但無(wú)權約束其他專(zhuān)車(chē)公司也這么做，行業(yè)內部還沒(méi)有這種信息互通。
除了沒(méi)有不良司機黑名單共享制度，在南都記者此前對各家專(zhuān)車(chē)平臺的測試中，擅自升級乘客訂單，訂單顯示的車(chē)輛和實(shí)際載客的車(chē)輛不一致、乘客保險沒(méi)有保障等問(wèn)題也有所暴露。
盡管類(lèi)似的管理缺陷仍屬于細節上的偏差，暫時(shí)沒(méi)有引發(fā)惡性事件的發(fā)生，但一旦類(lèi)似的問(wèn)題積少成多，將導致民意對專(zhuān)車(chē)的支持力度趨弱。曹志偉擔心，這很可能導致政府對非法運營(yíng)的執法從目前寬松的個(gè)案式查處升級為整體性的掃蕩，屆時(shí)專(zhuān)車(chē)運營(yíng)的生存空間勢必更為逼仄。
B
出租車(chē)行業(yè)壟斷可否破
放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)是否能解決當前問(wèn)題仍是未知數
“關(guān)鍵在于政府打破壟斷，放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)。”對于當下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代專(zhuān)車(chē)的出現對傳統出租車(chē)模式形成的沖擊，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，只要放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，政府對符合一定條件的司機直接發(fā)放牌照，想載客運營(yíng)的私家車(chē)都可以去申請，市民打車(chē)難的問(wèn)題、目前私家車(chē)非法運營(yíng)的問(wèn)題可以迎刃而解。
呼吁打破牌照壟斷呼聲漸高
和蔡繼明意見(jiàn)一致的還有經(jīng)濟學(xué)家汪丁丁。在一篇談?wù)搶?zhuān)車(chē)的文章中，汪丁丁認為應該把出租車(chē)的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻降低到零，讓司機進(jìn)出自由，政府只要模仿淘寶的信譽(yù)評價(jià)體系發(fā)布每位司機的信譽(yù)，即可提供良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
不過(guò)這需要先修改現有的交通法律法規。根據交通部今年1月頒發(fā)的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》第八條，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)必須取得交通行政管理部門(mén)頒發(fā)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權，還要有取得從業(yè)資格證的駕駛人員，從業(yè)者必須擁有健全的管理制度、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車(chē)場(chǎng)地等條件。這些條款將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者擋在出租車(chē)行業(yè)大門(mén)之外，更遑論沒(méi)有資質(zhì)的私家車(chē)。
為了推動(dòng)修法，在今年年初的全國兩會(huì )上，身為全國政協(xié)委員的蔡繼明公開(kāi)呼吁政府改革，打破出租車(chē)牌照壟斷，“與現行市場(chǎng)需求不符的法律條款，就需調整和修改。”
同為全國政協(xié)委員的吉利汽車(chē)董事長(cháng)李書(shū)福則通過(guò)提交提案《關(guān)于乘勢而上推動(dòng)出租車(chē)體制改革的提案》，向政府呼吁打破牌照壟斷，將出租車(chē)數量的配置徹底交還給市場(chǎng)，允許司機繞過(guò)出租車(chē)公司直接獲得牌照。全國工商聯(lián)也上交提案，呼吁出租車(chē)市場(chǎng)對社會(huì )廣泛開(kāi)放，深入激活民間資本，使各市場(chǎng)主體都能以平等的身份和均等的機會(huì )參與競爭。
放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)是否解決之道？
不過(guò)，兩會(huì )期間交通部部長(cháng)楊傳堂的回應：“私家車(chē)當專(zhuān)車(chē)屬非法運營(yíng)”、“政府仍需要對出租車(chē)數量進(jìn)行管控”，則顯示私家車(chē)參與運營(yíng)短期內無(wú)望開(kāi)放。
在上海3E交通咨詢(xún)總裁、北京市交委交通專(zhuān)家委員會(huì )委員徐康明看來(lái)，政府禁止私家車(chē)像出租車(chē)一樣參與運營(yíng)的原因是兩者的使用性質(zhì)不同。私家車(chē)和出租車(chē)分別屬于非運營(yíng)車(chē)輛和運營(yíng)車(chē)輛，后者無(wú)論是報廢年限、承擔的稅費、保險類(lèi)型、駕駛人員資格都比前者要求更高，簡(jiǎn)單放開(kāi)準入不僅會(huì )帶來(lái)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，對于現有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者更會(huì )帶來(lái)不公平的市場(chǎng)競爭。
廣州出租車(chē)行業(yè)過(guò)去三十多年的發(fā)展歷程也顯示，在沒(méi)有完善的配套制度下，放開(kāi)出租車(chē)運營(yíng)牌照可能引發(fā)管理混亂———上世紀90年代出租車(chē)剛剛興起時(shí)，無(wú)論是個(gè)人還是公司均可以以2.5萬(wàn)-4萬(wàn)元一個(gè)的價(jià)格向政府購買(mǎi)永久經(jīng)營(yíng)期限的牌照，實(shí)際上這一時(shí)期就是處于放開(kāi)管制的狀態(tài)，但實(shí)際效果卻是炒牌風(fēng)橫行———拿到牌照的個(gè)人根本無(wú)心做好出租車(chē)服務(wù)，更樂(lè )衷于倒賣(mài)牌照轉手賺差價(jià)，最后政府不得不實(shí)施對牌照的總量控制。
