十年來(lái)，我們適應農村通信發(fā)展規律，探索創(chuàng )新方式方法，確保村村通工程建設務(wù)實(shí)有效推進(jìn)。一是在推進(jìn)方式上采用分片包干、分量包干辦法。村通工程實(shí)施之初，原信息產(chǎn)業(yè)部創(chuàng )造性地提出“分片包干”辦法，指定當時(shí)的中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛通、中國鐵通6家基礎電信企業(yè)以“分片包干”的方式，自籌資金在指定地區負責村通工程的項目建設和建成后的運營(yíng)維護。行政村通電話(huà)的階段目標實(shí)現后，隨著(zhù)村通工程向自然村的延伸，未通電話(huà)的區域呈現不成片的分散狀態(tài)，原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部改“分片包干”為“分量包干”辦法，打破區域限制，要求各基礎電信運營(yíng)企業(yè)根據自身網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，分量完成村通工程建設任務(wù)。分片包干、分量包干辦法的實(shí)施，激發(fā)了企業(yè)自覺(jué)性、主動(dòng)性，確保了任務(wù)及時(shí)完成。二是在推進(jìn)步驟上堅持循序漸進(jìn)。“十五”重點(diǎn)實(shí)現“95%以上行政村通電話(huà)”，“十一五”重點(diǎn)實(shí)現“村村通電話(huà)，鄉鄉能上網(wǎng)”，力爭到“十二五”末實(shí)現95%行政村通寬帶、已通電的20戶(hù)以上自然村基本通電話(huà)的目標，分階段分步驟解決問(wèn)題。同時(shí)，采用“三個(gè)三步走”推進(jìn)策略，在網(wǎng)絡(luò )地域覆蓋上，從鄉鎮到行政村再到自然村分三步延伸；在業(yè)務(wù)提供水平上，從通電話(huà)到通互聯(lián)網(wǎng)再到通寬帶逐級提升；在信息化發(fā)展進(jìn)程上，從建基礎設施到構建業(yè)務(wù)平臺再到推廣適農業(yè)務(wù)層層推進(jìn)。三是積極探索經(jīng)濟適用的技術(shù)手段。在有線(xiàn)通信、移動(dòng)通信、衛星通信以及固定無(wú)線(xiàn)接入的基礎上，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)手段，研發(fā)推廣經(jīng)濟適用技術(shù)和產(chǎn)品，既解決了建設成本偏高、周期長(cháng)、施工和維護困難的問(wèn)題，也推動(dòng)了一批自主研制的低成本產(chǎn)品如SCDMA 400M無(wú)線(xiàn)接入系統、寬帶機頂盒、農村信息機、“點(diǎn)點(diǎn)通”、經(jīng)濟型電腦和價(jià)廉物美的國產(chǎn)手機等在農村的廣泛使用。
十年來(lái)，我們健全完善“三位一體”的運作機制和多方位的保障措施，為村通工程實(shí)施提供了重要保障。為推進(jìn)村通工程，部、省級主管部門(mén)和電信企業(yè)三方成立了工程領(lǐng)導協(xié)調機構，分工協(xié)作，各司其職。原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部負責制訂規劃和方案，逐年定計劃、劃區域、分任務(wù)。各省區市通信管理局負責落實(shí)各項計劃，督促工程進(jìn)度，核實(shí)竣工項目，統計匯總上報。電信企業(yè)集團總部負責籌集資金并組織項目實(shí)施，各地基層公司組建工程隊伍開(kāi)展現場(chǎng)施工，做到了任務(wù)到省、到公司，責任到單位、到個(gè)人。同時(shí)，為確保村通工程順利實(shí)施，還制定了一系列保障措施。一方面，在企業(yè)總部確保工程建設資金的基礎上，原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部給予一定的財政資金補貼。另一方面，積極爭取將農村通信建設納入地方新農村建設規劃，享受地方政策和資金支持，充分調動(dòng)企業(yè)積極性。
特別值得一提的是，村通工程的成功實(shí)施，離不開(kāi)通信行業(yè)干部職工的不懈努力和艱辛付出。村通工程是一項前所未有的全國性大工程，歷時(shí)長(cháng)、任務(wù)重、困難多，能夠取得成功，是通信業(yè)集全行業(yè)之力、付出巨大努力的結果。廣大通信行業(yè)干部職工十年如一日，在各自崗位上兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻，推動(dòng)村通工程不斷前行。在工程實(shí)施過(guò)程中，各省區市通信管理局認真進(jìn)行組織協(xié)調，積極爭取地方各項優(yōu)惠政策及資金等方面的支持。各電信企業(yè)從集團到省、地、市、縣公司直至最基層，都把實(shí)施村通工程作為一件大事來(lái)抓，投入了大量的人力、物力。設備廠(chǎng)商、科研機構等也從大局出發(fā)，積極發(fā)揮優(yōu)勢和作用，全力支持村通工程建設。特別是，面對惡劣的自然環(huán)境和復雜的氣候條件，以及電力不通、道路未達等困難，廣大工程一線(xiàn)建設者發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰斗的優(yōu)良傳統，頑強拼搏，勇于奉獻，灑下了辛勤的汗水，甚至付出了鮮血及生命的代價(jià)。歷史不會(huì )忘記他們。
總結經(jīng)驗，創(chuàng )新進(jìn)取，在新的起點(diǎn)上加快農村信息通信發(fā)展步伐，更好地支撐服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，加快農村信息通信發(fā)展步伐，支撐服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，既有難得的機遇和有利條件，也面臨諸多困難和問(wèn)題。國家把寬帶網(wǎng)絡(luò )提高到新時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施的重要地位，制定實(shí)施了“寬帶中國”戰略、促進(jìn)信息消費、發(fā)展第四代移動(dòng)通信、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等一系列政策措施。2014年，黨中央、國務(wù)院一號文件《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》明確提出，“要加快農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)”。新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、智能終端等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，信息通信技術(shù)日益廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。這些都為村通工程實(shí)施創(chuàng )造了良好環(huán)境和條件。同時(shí)，通過(guò)不懈努力，村村通工程的成果得到各方面的廣泛認可，中央及相關(guān)部委重視關(guān)心、地方黨委政府大力支持、企業(yè)積極參與、老百姓熱烈歡迎的良好氛圍和工作格局已經(jīng)形成，加之多年探索形成的有效運行機制和成功經(jīng)驗做法，為今后村通工程實(shí)施和農村信息通信發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
但也要看到，村村通工程深入推進(jìn)和農村信息通信發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，需要著(zhù)力加以解決。突出表現在：一是資金投入困難。隨著(zhù)村通工程的深入推進(jìn)，尚未通電話(huà)和寬帶的村寨自然條件越來(lái)越艱苦，并基本集中在西部偏遠地區和連片特困地區，電信企業(yè)施工難度和投資壓力越來(lái)越大。比如偏遠地區建一個(gè)無(wú)線(xiàn)基站的成本已近百萬(wàn)元，加上長(cháng)期的運營(yíng)和維護，成本更高。村通工程實(shí)施屬于電信普遍服務(wù)范疇，長(cháng)期靠市場(chǎng)機制難以有效解決問(wèn)題。國際上的普遍做法是建立電信普遍服務(wù)基金，對相關(guān)企業(yè)給予補償。《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》明確提出，“加大財政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發(fā)展的長(cháng)效機制”。當前，完善電信普遍服務(wù)補償機制問(wèn)題得到了有關(guān)部門(mén)的大力支持，我們要加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極推動(dòng)這項工作。二是農村寬帶網(wǎng)絡(luò )使用率不高。由于受制于經(jīng)濟條件多數農戶(hù)買(mǎi)不起電腦，網(wǎng)上適農信息內容和在線(xiàn)應用少，偏遠農村具備信息技術(shù)方面知識的人才缺乏等原因，部分農村寬帶設施“建多用少”的問(wèn)題明顯，“信息惠農”效用尚未得到充分發(fā)揮。要更加注重推進(jìn)信息下鄉活動(dòng)，著(zhù)力抓好“四個(gè)一”行動(dòng)，即每一鄉建一個(gè)信息服務(wù)站，每一村建一個(gè)信息服務(wù)點(diǎn)，每一鄉建一個(gè)網(wǎng)站，每一村在網(wǎng)站上開(kāi)通一個(gè)欄目。當前，“四個(gè)一”行動(dòng)正在穩步實(shí)施，要加大力度，深入推進(jìn)。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，村通工程實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )及中央農村工作會(huì )議精神，創(chuàng )新思路，完善措施，加快農村信息通信發(fā)展步伐，更好地支持服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是要加強調查研究，廣泛征求相關(guān)政府部門(mén)、地方、企業(yè)、科研機構等的意見(jiàn)建議，研究制訂村通工程“十三五”規劃或行動(dòng)計劃。二是要健全完善制度規則和運行機制，加強規劃政策引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的決定性作用，支持引導各類(lèi)企業(yè)積極參與村通工程建設。三是要緊密結合“寬帶中國”戰略的實(shí)施，進(jìn)一步加強農村信息通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，擴大農村網(wǎng)絡(luò )覆蓋、提高網(wǎng)絡(luò )性能。四是要適應農村信息通信發(fā)展實(shí)際，加強經(jīng)濟適應信息通信新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，讓農牧民用得上、用得起、用得好，提高村通工程實(shí)施實(shí)效。五是要深入開(kāi)展信息下鄉活動(dòng)，特別是要緊密結合國家扶貧工作，對全國集中連片特困地區實(shí)施“信息扶貧”，幫助特困地區農民盡快脫貧致富。
