自2002年美國費城推出“無(wú)線(xiàn)城市”的概念以來(lái)，它在全世界經(jīng)歷了“爆炸式”的迅速發(fā)展，已經(jīng)成為城市現代化的重要標志。
上海近日率先試點(diǎn)的“i－Shanghai”公共服務(wù)讓這一話(huà)題再度熱鬧起來(lái)。
從本月起，上海火車(chē)站、外灘、陸家嘴、新天地等30余處公共場(chǎng)所將率先試點(diǎn)“i－Shanghai”公共服務(wù)，每位市民每天累計可免費無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)2小時(shí)。今年內，上海還將在人流較為密集、窗口功能突出的300處主要公共場(chǎng)所，覆蓋“i－Shanghai”服務(wù)網(wǎng)，而明年底這樣的場(chǎng)所將擴至450處。
免費模式惠及民生，但能夠堅持多久？
對此，有觀(guān)點(diǎn)認為，免費模式有助于培養用戶(hù)習慣，形成規模效應，但從長(cháng)期來(lái)看，付費模式有利于行業(yè)健康發(fā)展。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院電信專(zhuān)家闞凱力接受商報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前國際上已經(jīng)把無(wú)線(xiàn)城市定義為城市的“第五公用事業(yè)”，作為城市社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的信息化基礎設施。全世界建設無(wú)線(xiàn)城市的目標，無(wú)一不是為了社會(huì )效益。但是世界上無(wú)線(xiàn)城市的成功案例很少，因為無(wú)線(xiàn)城市成敗的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于其運行模式，因此上海無(wú)線(xiàn)城市的模式具有樣本意義。
“無(wú)線(xiàn)城市”多種模式
闞凱力告訴記者，世界上無(wú)線(xiàn)城市看不到幾個(gè)成功的案例。電信業(yè)和學(xué)術(shù)界已經(jīng)達成共識：無(wú)線(xiàn)城市成敗的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于其運行模式。
世界上已有的無(wú)線(xiàn)城市運行模式各有利弊。
“公營(yíng)”模式：由政府部門(mén)直接投資、建設、運營(yíng)無(wú)線(xiàn)城市。其優(yōu)點(diǎn)是可以最大限度地實(shí)現“信息惠民”，包括可以對全體市民免費開(kāi)放。
但缺點(diǎn)是一切由政府包辦，必然加重了政府的負擔；很難對社會(huì )需求的變化做出靈活反應。因此，這種完全的“公營(yíng)”模式在新加坡、中國香港這樣的小范圍內可行，對于我們這樣的大國很不現實(shí)。
“私營(yíng)”模式：由企業(yè)投資、建設、運營(yíng)無(wú)線(xiàn)城市。但無(wú)線(xiàn)城市的社會(huì )公益性與企業(yè)盈利目標之間存在矛盾。
“公私合營(yíng)”模式：由政府通過(guò)招標等方式授權一個(gè)企業(yè)投資、建設、運營(yíng)無(wú)線(xiàn)城市。這樣，政府對授權企業(yè)具有一定的控制，而且減少了政府的負擔。因此，這種模式目前在世界上采用最多。
但是在這種模式中，政府的社會(huì )目標與企業(yè)的贏(yíng)利目標仍舊對立，必然在無(wú)線(xiàn)城市的投資、建設、運營(yíng)中產(chǎn)生大量矛盾。例如，企業(yè)不可能對使用者免費，而且出于利潤目標，必然收費較高(或強制性播放大量廣告)，并由此影響無(wú)線(xiàn)城市的使用和普及。但使用者較少，又必然使無(wú)線(xiàn)城市的運營(yíng)商虧損，導致其運行難以持續。
“公社”模式：由大量互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)成立“公社”，互相共享每個(gè)社員所貢獻出來(lái)的Wi－Fi“熱點(diǎn)”，并由此逐步形成對廣大面積甚至全市的無(wú)線(xiàn)覆蓋。典型包括歐洲的FON和幾年前在我國成立的“伙聚公社”。
雖然“公社”模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，但其發(fā)展相對緩慢，還難以成為世界上無(wú)線(xiàn)城市的主流模式。
綜上所述，目前世界各國的無(wú)線(xiàn)城市運行模式還處于摸索階段，還缺乏一種明顯成功的模式。
上海模式的創(chuàng )新和完善
隨著(zhù)上海智慧城市的建設，以“互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線(xiàn)接入”為標志的無(wú)線(xiàn)城市推進(jìn)是必然趨勢。在上海市推進(jìn)智慧城市建設2011－2013年行動(dòng)計劃中，無(wú)線(xiàn)城市就是其中的重點(diǎn)專(zhuān)項。該計劃指出，上海將構建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的全市無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )。無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)(WLAN)熱點(diǎn)基本覆蓋城市重要公共場(chǎng)所，第三代移動(dòng)通信(3G)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現城鄉全覆蓋，TD－LTE率先在國內投入試商用，基本建成無(wú)線(xiàn)城市。
無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)(WLAN)熱點(diǎn)在重點(diǎn)場(chǎng)所覆蓋率超過(guò)80%，接入能力達20Mbps，覆蓋密度和質(zhì)量國內領(lǐng)先。
三大運營(yíng)商爭相宣布(WLAN)熱點(diǎn)建設計劃。僅上海電信一家在全市已有7500個(gè)WiFi熱點(diǎn)，3年內將增加WiFi熱點(diǎn)至2萬(wàn)個(gè)。
WiFi網(wǎng)絡(luò )的逐步成熟為政府的統籌運作打下了基礎。
據上海某媒體報道，上海啟動(dòng)免費Wi－Fi，政府會(huì )向運營(yíng)商提供一定補貼。“這一模式和新加坡模式的商業(yè)理念是相通的，但又具有創(chuàng )新。新加坡政府為市民提供基本網(wǎng)速的免費上網(wǎng)，上海政府提供限制2小時(shí)的免費上網(wǎng)時(shí)間。俗話(huà)說(shuō)，天下沒(méi)有免費的午餐。免費的模式一定會(huì )有限制。”電信業(yè)資深人士就此表示。
新加坡的公共WiFi采用政府主導下的免費模式。新加坡于2006年推出無(wú)線(xiàn)＠新加坡(Wireless＠SG)，希望在市區購物帶和中心住宅區等人流密集區域實(shí)現免費無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)。目前新加坡已在全島部署了7500多個(gè)Wireless＠SG熱點(diǎn)，相當于每平方公里有10個(gè)公共熱點(diǎn)。用戶(hù)平均每人每月使用時(shí)間也從最初的2.1小時(shí)上升到現在的25.2小時(shí)。
同時(shí)，為了讓W(xué)ireless＠SG更加快捷，自2009年9月1日起，新加坡將WiFi免費服務(wù)時(shí)間延長(cháng)至2013年3月31日。
新加坡免費模式并不是完全排除收費，如果用戶(hù)希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò )收看視頻，需要更高的帶寬，那么就需要繳納一定的增值服務(wù)費。有一些商業(yè)區，有些廣告主通過(guò)WiFi播放廣告，運營(yíng)商也可以收廣告費。
上海市經(jīng)信委相關(guān)人士透露，“無(wú)線(xiàn)上海”模式正在廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，并逐步進(jìn)行完善。
