“北京暴雨事件暴露了在應急上的一系列問(wèn)題。”在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，中山大學(xué)應急管理與技術(shù)研究中心副主任張黎明稱(chēng)。
他說(shuō)，如果橙色警報能夠通過(guò)多種途徑及時(shí)廣泛發(fā)布，各級政府、部門(mén)、企業(yè)及社會(huì )力量等，能快速形成聯(lián)動(dòng)響應和救援機制，那么傷亡與損失，也許能較大程度減少。
曾參與過(guò)北京應急系統建設的國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )主任寧家駿則告訴本報記者，現在我們應急信息系統建設往往陷入重硬偏軟的誤區，并且，各級應急預案都比較籠統。
至于預案操作性欠缺的原因，專(zhuān)家坦言，各部門(mén)在應急系統上的信息交流與共享不好，在應急行動(dòng)上的聯(lián)動(dòng)與配合存在不足。
重硬件偏軟件
“這次暴雨事件帶來(lái)的一個(gè)教訓是應急系統的建設，還遠遠跟不上復雜多變的形勢。”7月30日，國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )主任寧家駿告訴本報記者。
寧曾參加過(guò)北京市應急系統建設。據寧介紹，與前幾年相比，“應急信息系統的建設有所進(jìn)步，比如更加重視信息化支撐；但是，系統具體建設又往往陷入‘重硬輕軟’的誤區”。
在硬件方面，寧稱(chēng)，城市各個(gè)交通要道、寫(xiě)字樓、住宅小區都安裝了攝像頭；城市應急系統的服務(wù)器、交換機都配備齊全——比如各個(gè)職能部門(mén)建立的應急指揮平臺都是超大顯示屏幕。
但比硬件更重要的“信息流”卻跟不上。“所有的應急問(wèn)題最終都可歸結為大數據處理問(wèn)題。”寧家駿認為，“做好應急信息系統建設最重要的是信息交換與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據挖掘”。
據寧介紹，大數據是瞬間爆發(fā)量非常大、數據類(lèi)型復雜的數據。就城市應急水患處置而言，首先是兩個(gè)基礎信息：一是大氣云層等數據變化，根據該變化氣象等部門(mén)及時(shí)做出氣象預測；二是基礎地理信息，如某個(gè)建筑物經(jīng)緯度、建筑物之上及周邊的設施、道路信息。
其次，還包括其他復雜信息。寧舉例稱(chēng)，比如在城市暴雨中，每個(gè)地方的降雨量、積水量都不一樣。車(chē)主一般會(huì )傾向認為主路排水能力較好，受此影響，主路車(chē)流量突然增大。
“這個(gè)信息需要及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，從而及時(shí)設立攔截點(diǎn)，將車(chē)輛及時(shí)分流。”寧稱(chēng)。
寧直言，大數據處理要靠跨時(shí)空、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合數據采集，這是作出應急決策的關(guān)鍵。
“現在，城市越來(lái)越大，系統越來(lái)越復雜。基于傳統通信、協(xié)同的手段來(lái)做城市應急，基本上無(wú)法發(fā)揮作用。”寧家駿稱(chēng)。
“下一步，建立起多維多模的應急模型，并加強日常模擬測算，很必要。否則，臨時(shí)應急僅僅靠專(zhuān)家、領(lǐng)導現場(chǎng)個(gè)人拍板，是沒(méi)有用的”。
“預案比較籠統”
也有專(zhuān)家直言，不管多么精密的系統，應急的核心還要靠人。
“雖然應急指揮離不開(kāi)IT系統支撐，但技術(shù)平臺永遠只是輔助角色，應急核心還是管理機制。”廣東省應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家會(huì )員、國金證券TMT行業(yè)高級分析師趙國棟對本報記者分析表示。
趙稱(chēng)，在管理體制上如果缺乏一套操作性強的應急預案，會(huì )讓各個(gè)部門(mén)在實(shí)操過(guò)程中“抓瞎”。一旦出現險情，各個(gè)部門(mén)只能是頭痛醫頭，腳痛醫腳。
“現在，各級應急預案都比較籠統。而實(shí)際上，預案必須可操作性強，達到工程化、可量化，易于實(shí)施。”寧家駿建議，預案要細化到“螺絲釘”式的細節。
他舉例稱(chēng)，比如：一座橋、一段路能夠承受多大體量積水，當時(shí)有多少車(chē)流量；一旦積水量超過(guò)承載能力，應該如何疏導車(chē)流？怎樣排水？排水管有多少只？排水量分別多大？最近的排水泵在哪里？
本報記者查閱《北京市防汛應急預案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法》具體細則。其中提到，北京市水務(wù)局的職責是“組織河道、水庫、閘壩、泵站等防汛設施和防汛信息化建設、管理和維護，確保工程設施在設計標準內充分發(fā)揮作用；負責水文工作管理，做好水文監測和洪水預報工作；組織水毀設施的修復，做好水利工程除險加固工作。檢查、監督各部門(mén)排水系統的正常運行。”
從這一預案看，對水務(wù)部門(mén)的應急要求還比較籠統，并沒(méi)有細致到每個(gè)“點(diǎn)”的水務(wù)情況大小。其他部門(mén)的應急預案也類(lèi)同。
本報也了解到，除了總的預案外，各個(gè)部門(mén)還掌握更細致的內容，但在大事件應急時(shí)，重要信息是否能第一時(shí)間統合到?jīng)Q策層，還不得而知。
“針對突發(fā)事件，我們國家有6000多份應急預案，如果算上企事業(yè)單位的預案，則達到幾千萬(wàn)份。而多數預案在事情發(fā)生時(shí)，卻無(wú)法很好發(fā)揮作用。”張黎明坦言。
“跨部門(mén)共享差”
至于原因，專(zhuān)家坦言，跨部門(mén)的信息共享與業(yè)務(wù)互動(dòng)做得比較差。
“在這次北京水澇事件中，也有一些聯(lián)動(dòng)，但聯(lián)動(dòng)總體尚有待改善，這可能包括兩方面原因，一是各部門(mén)在應急系統上的信息交流與共享不好，二是在行動(dòng)上的聯(lián)動(dòng)與配合存在不足。”寧家駿告訴本報記者。
張黎明直言，如果氣象部門(mén)早一點(diǎn)發(fā)布橙色預警，并及時(shí)通知應急辦，告知其他部門(mén)做好防汛準備，及時(shí)將預警短信發(fā)送給公眾，損失也許會(huì )減少很多。
寧家駿告訴本報記者，一般而言，政府部門(mén)應急辦的架構是縱向的，從中央、省、市、縣(區)逐級往下延伸；具體到某一部門(mén)的信息系統，則從部、省、市、縣(區)，到街道都相通。
“但各個(gè)部門(mén)將自建信息系統視為己有的現象很普遍，基本上沒(méi)有做到共享。”寧稱(chēng)。
從《北京市防汛應急預案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的細則中可以看出，應急是以水務(wù)、交通、公安、消防、宣傳等為代表的北京市委、市政府以及相關(guān)的事業(yè)單位的集體大聯(lián)動(dòng)。
這對有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)要求并非不高，但最終結果令人唏噓，“各個(gè)部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)的原因還在于，在平常很少針對應急進(jìn)行演練。”寧家駿表示。
一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗來(lái)自中國香港。據萬(wàn)國數據副總裁、知名災難備份專(zhuān)家汪琪介紹，在中國香港，一旦有暴雨、臺風(fēng)征兆，氣象部門(mén)就開(kāi)始播報，信息時(shí)時(shí)更新。各個(gè)部門(mén)依據氣象部門(mén)的播報，及時(shí)做出反應。
汪琪介紹，一旦掛3號風(fēng)球(基本相當于天氣藍色預警)，市民就知道需帶傘上街；掛了8號，家長(cháng)就知道學(xué)校、幼兒園即將關(guān)閉，會(huì )提前下班接孩子回家；若掛上12號風(fēng)球，市民就不上街，除了某些政府性的部門(mén)之外，企業(yè)也關(guān)門(mén)歇業(yè)。
“在香港，這些應急都是自動(dòng)完成的，不需要發(fā)號施令。”曾在華南地區工作多年的汪琪說(shuō)。
