2012年10月10日，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)劉利華在《人民郵電報》、《中國電子報》等媒體發(fā)表署名文章《加強體系建設 開(kāi)創(chuàng )無(wú)線(xiàn)電管理工作新局面》。全文如下：
在剛剛結束的9月份，全國無(wú)線(xiàn)電管理機構開(kāi)展了以“無(wú)線(xiàn)電頻譜——稀缺的國家戰略資源”為主題的無(wú)線(xiàn)電管理宣傳月活動(dòng)，使廣大用頻單位和更多的普通百姓進(jìn)一步認識了解到頻譜資源的重要性和稀缺性，使無(wú)線(xiàn)電管理工作得到了更多的理解與支持。
無(wú)線(xiàn)電頻譜是重要的國家戰略資源。長(cháng)期以來(lái)，各級無(wú)線(xiàn)電管理機構代表國家統一管理頻譜資源，維護電波秩序，逐漸形成了一套比較完備的管理體系，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防建設中發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的發(fā)展以及應用的日益普及，無(wú)線(xiàn)電臺站大量設置使用，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源使用需求大幅增長(cháng)，電磁環(huán)境日趨復雜，無(wú)線(xiàn)電監管、協(xié)調難度不斷增加。面對新情況、新問(wèn)題，深刻認識無(wú)線(xiàn)電管理工作的重要性，準確把握所面臨的形勢，不斷加強建設更加行之有效、符合我國實(shí)際的管理體系，是各級無(wú)線(xiàn)電管理機構面臨的新任務(wù)。
一、無(wú)線(xiàn)電頻譜成為不可或缺的重要資源，無(wú)線(xiàn)電管理工作責任重大
無(wú)線(xiàn)電頻譜資源是各種無(wú)線(xiàn)電技術(shù)和應用得以發(fā)展的基礎，能否管理好、利用好頻譜資源關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與國家安全。
一方面，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要頻譜資源的支撐。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，利用無(wú)線(xiàn)電傳輸、交換信息的效率和可靠性都有了很大的提升，無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的用途更加廣泛。大到“神九”飛船與“天宮一號”的交會(huì )對接，小到開(kāi)啟車(chē)門(mén)的遙控鑰匙；遠到宇宙太空的天文探索，近到人們掌上的智能手機；新到方興未艾的物聯(lián)網(wǎng)，舊到伴隨我們長(cháng)大的收音機、電視機……無(wú)線(xiàn)電應用已融入到人們生產(chǎn)、生活、科研等的方方面面，各行業(yè)、部門(mén)對于無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的依賴(lài)性日益增強。加強對頻譜資源的管理，合理有序開(kāi)發(fā)利用頻譜資源，能夠使其更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
另一方面，國防建設需要無(wú)線(xiàn)電頻譜資源保障。隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)廣泛應用于現代戰場(chǎng)，戰爭不再受地理空間的限制，戰爭形態(tài)、環(huán)境發(fā)生了很大改變，電磁空間已成為重要戰場(chǎng)。軍事通信、指揮控制、預警探測、情報偵察、導航定位和武器制導等系統的正常運轉，無(wú)不依賴(lài)于對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的安全使用。有效管控無(wú)線(xiàn)電頻譜資源和電磁環(huán)境已成為建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭的重要因素。
當前，我國正在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。這一過(guò)程中，提升經(jīng)濟社會(huì )信息化水平，利用信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)需要頻譜資源的支撐；培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施同樣需要使用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源。協(xié)調保障各方面頻譜資源使用需求，規范頻率、臺站的使用，查處有害無(wú)線(xiàn)電干擾，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，是無(wú)線(xiàn)電管理機構的重要任務(wù)。
二、新形勢下，我國無(wú)線(xiàn)電管理工作面臨新的挑戰
當前和今后一段時(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化步伐不斷加快，無(wú)線(xiàn)電管理形勢將更加復雜嚴峻，任務(wù)將更加艱巨繁重。
（一）頻譜資源使用需求快速增長(cháng)，供需矛盾將長(cháng)期存在
受到技術(shù)水平的限制，目前能夠使用的頻譜資源是有限的，同一頻率所承載的業(yè)務(wù)和應用也是有限的。隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)的發(fā)展及其應用領(lǐng)域的擴展，已有業(yè)務(wù)占用了大量的頻譜資源，可用、好用的頻譜資源越來(lái)越少，而新的頻譜資源使用需求卻不斷增長(cháng)。一方面，各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛應用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)，對無(wú)線(xiàn)電頻譜資源產(chǎn)生了新的需求，尤其在信息通信領(lǐng)域，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新應用快速發(fā)展，公眾移動(dòng)通信承載的數據業(yè)務(wù)不斷增長(cháng)，所需的頻譜帶寬越來(lái)越大。另一方面，在新舊技術(shù)更替過(guò)程中，仍存在部分頻段頻率利用率不高的情況，新舊技術(shù)間用頻矛盾日益加劇，無(wú)線(xiàn)電頻譜規劃、頻率協(xié)調難度增加。
（二）無(wú)線(xiàn)電應用迅速發(fā)展普及，社會(huì )依法用頻設臺的意識相對薄弱
由于無(wú)線(xiàn)電傳播的開(kāi)放性，無(wú)線(xiàn)電系統較其它信息系統更易受到干擾。隨著(zhù)我國無(wú)線(xiàn)電臺站數量的增長(cháng)，無(wú)線(xiàn)電設備受到有害干擾的可能性大大增加。在各級無(wú)線(xiàn)電管理機構的大力宣傳下，無(wú)線(xiàn)電管理的社會(huì )認知程度已經(jīng)有了很大的提升，但仍有一些部門(mén)和單位不了解、不熟悉無(wú)線(xiàn)電管理法律法規，缺乏依法使用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的意識，社會(huì )上違法使用無(wú)線(xiàn)電頻率、設置臺站的現象屢有發(fā)生，甚至少數不法分子無(wú)視無(wú)線(xiàn)電管理法律法規，在經(jīng)濟利益誘惑下鋌而走險，有意發(fā)射干擾信號。近年來(lái)，各地無(wú)線(xiàn)電管理機構查處了很多無(wú)線(xiàn)電干擾案件，受干擾的對象既有全球衛星搜救系統、航空無(wú)線(xiàn)電導航、高速鐵路列車(chē)調度等重要的專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)電通信系統，也涉及衛星通信、廣播電視、公眾移動(dòng)通信等國家基礎信息網(wǎng)絡(luò )。這些干擾在一定程度上對人民生命財產(chǎn)安全、社會(huì )穩定及國家安全造成了威脅。這對無(wú)線(xiàn)電宣傳、監管和法制建設提出了更高的要求。
（三）無(wú)線(xiàn)電安全保障工作任務(wù)日益艱巨,無(wú)線(xiàn)電安全的重要性和敏感性不斷提升
隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)電技術(shù)在大型慶典賽事、搶險救災等重大任務(wù)中的廣泛應用，無(wú)線(xiàn)電安全保障已成為無(wú)線(xiàn)電管理工作的重要任務(wù)之一，在服務(wù)國防建設，維護社會(huì )穩定，提高政府應對突發(fā)事件和重特大自然災害能力等方面的重要性日益顯現。在北京奧運會(huì )、建國60周年慶典活動(dòng)、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )、深圳大運會(huì )等大型活動(dòng)和四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震等重大自然災害搶險救災過(guò)程中，各種無(wú)線(xiàn)電技術(shù)在指揮調度、電視轉播、應急通信中大量使用，無(wú)線(xiàn)電管理機構精心組織，周密部署，確保無(wú)線(xiàn)電安全，為重大任務(wù)的順利進(jìn)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，中央及地方無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)逐漸增多，并呈現出活動(dòng)規模大、社會(huì )關(guān)注度高、受保障人數多、涉及部門(mén)范圍廣等特點(diǎn)，頻率協(xié)調和干擾查處的難度不斷加大，對無(wú)線(xiàn)電管理人員隊伍、技術(shù)設施建設等都提出了更高的要求。
三、構建完善四大體系，推動(dòng)我國無(wú)線(xiàn)電管理工作邁上新臺階
面對新的形勢，各級無(wú)線(xiàn)電管理機構應堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步完善管理體系，充分運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟管理手段，不斷提高我國無(wú)線(xiàn)電監管能力。
（一）建立健全無(wú)線(xiàn)電管理法律法規體系
目前，國家層面的無(wú)線(xiàn)電管理法律法規體系已初步建立。國務(wù)院、中央軍委分別于1993年、2010年頒布了《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》和《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管制規定》。在《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律中均有直接涉及無(wú)線(xiàn)電管理的內容。在地方層面，截至2011年年底，福建、云南、江蘇、山東、湖北、內蒙古、廣東和海南等地制定了地方無(wú)線(xiàn)電管理條例，有15個(gè)省（區、市）制定了本省（區、市）無(wú)線(xiàn)電管理暫行規定或管理辦法。這些法律法規共同構成了我國現有無(wú)線(xiàn)電管理法律法規體系，為推進(jìn)我國無(wú)線(xiàn)電事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在過(guò)去的19年間，我國各種無(wú)線(xiàn)電技術(shù)應用高速發(fā)展，而《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》已頒布實(shí)施多年，各地地方法規規章制定情況也各不相同，已難以適應新時(shí)期無(wú)線(xiàn)電管理工作的需要，亟需加快修訂《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》，研究推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電法立法工作，進(jìn)一步完善無(wú)線(xiàn)電管理配套法律規章及地方性法規，為新時(shí)期的無(wú)線(xiàn)電管理工作奠定更為完備的法律基礎。
（二）建立完善的無(wú)線(xiàn)電管理標準規范體系
無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強，制定推廣技術(shù)標準和規范有助于促進(jìn)各類(lèi)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展和無(wú)線(xiàn)電管理工作的順利開(kāi)展。在基礎研究方面，應加強無(wú)線(xiàn)電頻率和衛星軌道資源使用與國內外協(xié)調、無(wú)線(xiàn)電臺站設置、電磁環(huán)境保護、干擾查處等方面標準規范制定工作，特別是要做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規劃和使用相關(guān)標準的研究制定；在技術(shù)設施方面，應強化無(wú)線(xiàn)電監測、無(wú)線(xiàn)電設備檢測、無(wú)線(xiàn)電管理信息化等方面技術(shù)設施建設、運行和維護標準規范的制定，特別是要盡快完善、發(fā)布相關(guān)頻率臺站、監測數據庫的標準規范；在工作流程方面，應不斷完善無(wú)線(xiàn)電頻率分配、臺站審批等行政許可程序，根據管理權限研究、制定無(wú)線(xiàn)電管理監督檢查和行政執法工作規范，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)辦理流程，健全相關(guān)工作機制。要通過(guò)無(wú)線(xiàn)電管理標準規范體系的建立完善，使無(wú)線(xiàn)電管理工作更加制度化、規范化和標準化。
（三）建立健全高水平的無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)支撐體系
技術(shù)設施是無(wú)線(xiàn)電管理得以有效開(kāi)展的基礎。目前，我國超短波固定監測站覆蓋50%以上的縣級城市，短波監測網(wǎng)和衛星監測網(wǎng)不斷完善，信息系統基礎設施建設取得積極進(jìn)展，國家無(wú)線(xiàn)電檢測實(shí)驗室技術(shù)設施建設達到或接近國際先進(jìn)水平，無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)支撐體系框架已基本建成，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管控能力和手段顯著(zhù)增強。
當前，無(wú)線(xiàn)電應用向數字化、智能化、高頻段、寬帶化方向發(fā)展，無(wú)線(xiàn)電臺站趨于密集并呈現出微功率化趨勢。面對新的監管需要，必須加快建立與之相適應的無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)支撐體系。一是繼續加大無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施建設力度，切實(shí)提升無(wú)線(xiàn)電頻譜資源科學(xué)管理水平和無(wú)線(xiàn)電監測、無(wú)線(xiàn)電檢測、干擾查處等技術(shù)手段能力。二是進(jìn)一步加大無(wú)線(xiàn)電管理基礎性、前瞻性、戰略性研究力度，加快制定無(wú)線(xiàn)電頻譜各業(yè)務(wù)、各頻段的使用規劃和衛星軌道資源使用中長(cháng)期計劃，積極探索頻譜資源精細化、市場(chǎng)化管理方式，研究提高頻譜資源利用率的有關(guān)政策、機制和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)。三是加快建立一支高水平、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，著(zhù)力培養一批技術(shù)精湛，在國內外行業(yè)內有較高聲譽(yù)的專(zhuān)家，為無(wú)線(xiàn)電管理工作提供強有力的人才保障和智力支持。此外，應充分發(fā)揮相關(guān)無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)機構、科研院所、高等院校的作用，借助相關(guān)部門(mén)和行業(yè)力量，提高技術(shù)支撐能力。
（四）建立高效、權威的無(wú)線(xiàn)電行政管理體系
無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬?lài)宜校薪y一管理有利于科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用頻譜資源。自上世紀80年代以來(lái)，我國無(wú)線(xiàn)電行政管理體系幾經(jīng)變遷，不斷改革發(fā)展。目前，我國實(shí)行國家和省（區、市）兩級無(wú)線(xiàn)電管理體制，全國有28個(gè)省級無(wú)線(xiàn)電管理機構設在工業(yè)和信息化管理部門(mén)，3個(gè)設在政府辦公廳。共有15個(gè)省（區、市）和4個(gè)計劃單列市設立無(wú)線(xiàn)電管理局。21個(gè)省（區、市）和3個(gè)計劃單列市保留無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )及其辦公室，或設立無(wú)線(xiàn)電管理辦公室。10個(gè)省（區、市）設立副廳級以上無(wú)線(xiàn)電管理機構，15個(gè)省（區）實(shí)行了對地市級無(wú)線(xiàn)電管理機構的垂直管理。各級無(wú)線(xiàn)電管理機構相對獨立，機構設置不盡相同，如何進(jìn)一步加強無(wú)線(xiàn)電頻譜集中統一管理，完善行政管理體系仍需不斷探索實(shí)踐。
各級無(wú)線(xiàn)電管理機構應以發(fā)展的眼光，務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷完善組織機構，嚴格落實(shí)管理職責，強化核心職能，創(chuàng )新工作思路、方法，提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。要健全管理制度，強化管理手段，特別是建立無(wú)線(xiàn)電頻譜使用社會(huì )經(jīng)濟效益的審計制度，完善無(wú)線(xiàn)電管理工作績(jì)效考核制度，進(jìn)一步提升無(wú)線(xiàn)電管理機構自身管理能力水平；要加大對相關(guān)用頻單位的聯(lián)系指導力度，加強無(wú)線(xiàn)電管理工作的集中統一領(lǐng)導和整體組織協(xié)調，嚴格無(wú)線(xiàn)電管理監督檢查、行政執法，扎實(shí)抓好無(wú)線(xiàn)電管理各項法律法規的貫徹落實(shí)。
黨的“十八大”即將召開(kāi)，各級無(wú)線(xiàn)電管理機構要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“管資源、管臺站、管秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防建設、服務(wù)黨政機關(guān)，突出做好重點(diǎn)無(wú)線(xiàn)電安全保障工作”，進(jìn)一步增強責任感、使命感，創(chuàng )新思路，科學(xué)謀劃，努力開(kāi)創(chuàng )無(wú)線(xiàn)電管理工作新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的“十八大”勝利召開(kāi)。
