- 需要營(yíng)造透明、可預見(jiàn)的監管環(huán)境，以保護該地區今后的投資和創(chuàng )新
CTI論壇(ctiforum)11月21日消息（記者 凡易)：近日，GSMA Latin America[1]第40次全體會(huì )議在秘魯[2]召開(kāi)，GSM 協(xié)會(huì ) （GSMA） 在此之前發(fā)布了針對移動(dòng)通信行業(yè)對拉美經(jīng)濟的影響的全面評估報告。這份名為《2013年拉丁美洲移動(dòng)通信經(jīng)濟》（Mobile Economy Latin America 2013） 由 GSMA 情報部門(mén) （GSMA Intelligence） 編寫(xiě)。該報告顯示，2012年移動(dòng)通信行業(yè)產(chǎn)值占拉美 GDP 的3.7%以上，為該地區經(jīng)濟貢獻2110億美元 [3] 。移動(dòng)通信行業(yè)還在該地區直接產(chǎn)生了353,000個(gè)就業(yè)機會(huì )（男性和女性都包括在內），對公共財政收入的貢獻超過(guò)390億美元。到2020年，該行業(yè)的產(chǎn)值預計將達到總 GDP 的4.5%，直接產(chǎn)生453,000個(gè)就業(yè)機會(huì )，到2017年將對公共財政收入貢獻500億美元。
截至2013年6月，拉丁美洲有6.32億次移動(dòng)通信連接和3.19億個(gè)唯一用戶(hù)[4]，相當于滲透率分別為104%和52%，高于全球發(fā)展中市場(chǎng)在連接和唯一用戶(hù)上的滲透率平均值，即79%和38%。鑒于目前拉丁美洲的總人口中只有一半使用了移動(dòng)服務(wù)，與發(fā)達市場(chǎng)的五分之四相比，該地區在用戶(hù)數量上還有很大的上升空間。
GSM 協(xié)會(huì )首席監管官 Tom Phillips 表示：“從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考慮，拉丁美洲是世界上最多樣化的地區之一，但在移動(dòng)行業(yè)對經(jīng)濟的貢獻日益增長(cháng)上卻表現出了一致性。語(yǔ)音通信市場(chǎng)正變得越來(lái)越飽和，今后的收入來(lái)源將逐漸轉向移動(dòng)寬帶和新應用和服務(wù)。然而為了抓住這次重要的發(fā)展機遇，該地區迫切需要更透明和更可預見(jiàn)的監管。”
為移動(dòng)通信行業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境
該報告指出，盡管拉美移動(dòng)通信業(yè)已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但如果目前的監管環(huán)境不作出改變，那么該行業(yè)將難以繼續此前的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。該地區現在面臨的諸多問(wèn)題包括決策缺乏透明度和咨詢(xún)過(guò)程、沒(méi)有明確的或根本沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃以及對外國所有權沒(méi)有做出明確的規定。該報告著(zhù)重強調了四個(gè)關(guān)鍵政策要求：
1、需要進(jìn)行更有效的頻譜管理
該地區需要及時(shí)提供足夠的頻譜，特別是部署成本效益的 LTE 所需的低頻數字紅利 （Digital Dividend） 頻段。移動(dòng)連接持續增長(cháng)，數據密集型產(chǎn)品和服務(wù)的用戶(hù)日漸增加，盡管市場(chǎng)對頻譜的需求量在這些因素的帶動(dòng)下日趨加大，該地區提供的頻譜量還是遠遠落后于ITU報告設定的到2015年每個(gè)國家提供 1300MHz 頻譜的基準要求。
2、統一牌照展期
拉美的眾多市場(chǎng)，其中包括玻利維亞、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼加共和國、巴拿馬和烏拉圭，今后幾年將迎來(lái)大量現有的 2G 牌照的展期，因此需要有一個(gè)明確統一的方法來(lái)處理該狀況。從許多國家過(guò)去幾年的經(jīng)驗來(lái)看，采用這種辦法可以減少常常會(huì )導致資源分配效率低下并延遲網(wǎng)絡(luò )投資的不確定性因素。
3、更有利的監管
近年來(lái)，拉丁美洲對移動(dòng)通信業(yè)的監管愈加傾向于直接干涉，多表現為監管零售價(jià)格、征收電信稅、提出過(guò)于嚴苛的服務(wù)要求，還對運營(yíng)商施加其他監管規定。只有監管部門(mén)和其他政府機構實(shí)施更為有利的監管，改善與移動(dòng)行業(yè)之間的合作與協(xié)調，移動(dòng)通信行業(yè)才能釋放出全部潛能，為經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展做出積極貢獻。
4、提供協(xié)調和支持以提高服務(wù)質(zhì)量
各國政府和監管機構已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。然而，移動(dòng)運營(yíng)商面臨著(zhù)包括難以及時(shí)安裝新基站在內的諸多挑戰，他們需要政府在政策和監管上的協(xié)調和支持。競爭而非監管干預才是推動(dòng)移動(dòng)行業(yè)按照客戶(hù)需求持續改善服務(wù)質(zhì)量的最佳動(dòng)力。該報告呼吁各國政府和監管機構為運營(yíng)商提供一個(gè)有利于增加投資和推動(dòng)競爭的監管環(huán)境。
拉丁美洲的移動(dòng)寬帶發(fā)展情況
如果能克服重重關(guān)鍵的政策障礙，移動(dòng)寬帶將在推動(dòng)該地區經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )目標的實(shí)現上發(fā)揮更大的作用。截至2013年6月，該地區擁有1.64億移動(dòng)寬帶用戶(hù)，預計未來(lái)五年年均增幅將達到30%。雖然固定寬帶覆蓋的家庭數量有限并且相對比較昂貴，但是隨著(zhù)全新的一日預付費使用計劃的推出，過(guò)去三年移動(dòng)數據計劃的價(jià)格已經(jīng)顯著(zhù)降低。這意味著(zhù)，許多低收入階層，尤其是收入金字塔底部的家庭，第一次有機會(huì )使用互聯(lián)網(wǎng)。
Phillips繼續說(shuō)：“拉美移動(dòng)通信行業(yè)正在步入一個(gè)更加成熟的階段，中期將展現出較大的增長(cháng)潛力。我們將與各國政府和其他主要利益相關(guān)者合作以支持該行業(yè)的發(fā)展，這將帶動(dòng)對電信業(yè)的投資，加劇行業(yè)企業(yè)間的競爭，使企業(yè)為該地區的消費者提供更多經(jīng)濟實(shí)惠的移動(dòng)通信服務(wù)。”
