工信部信息化推進(jìn)司正在組織電子政務(wù)云平臺數據中心試點(diǎn)，構建高度安全、可用、可擴的云計算公共平臺，并爭取盡快取得電子政務(wù)和業(yè)務(wù)改革的實(shí)際應用效益。近日，國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任楊國勛分享了《電子政務(wù)數據中心發(fā)展思路》，對云平臺數據中心的發(fā)展理念進(jìn)行分析，指出構建電子政務(wù)云數據中心，應當從建立一個(gè)整體的服務(wù)系統的基本想法出發(fā)，漸進(jìn)式地可持續發(fā)展，而不是一步到位。

　　云計算數據中心的整體服務(wù)概念

　　業(yè)界常常用購買(mǎi)“電、水、煤氣”比喻云計算服務(wù)，這有利于對大家云計算的理解，但實(shí)際上云計算數據中心要提供的服務(wù)，遠比發(fā)電廠(chǎng)、水廠(chǎng)、煤氣廠(chǎng)要復雜。信息服務(wù)要考慮到具體應用，必須考慮整體服務(wù)的理念，而水電煤氣提交用戶(hù)后怎么用是不必管的。

　　公有云和私有云數據中心有著(zhù)不同的整體服務(wù)要求，這是由于兩者要解決的主要矛盾不同。前者需要應對服務(wù)對象的不確定性，在數據中心構建之時(shí)，日后的具體用途并不是非常清晰，因此它的建設需要能夠面向未來(lái)的服務(wù)需求，要有充分的適應性和靈活性；后者則要求從業(yè)務(wù)技術(shù)綜合層面作整體考慮，使本單位信息化取得實(shí)效。

　　從服務(wù)交付模式的視角審視整體服務(wù)思路，政府提供SaaS，但未必要自行基礎設施，可以采用租賃公有云服務(wù)的方式，例如國外CIA采用AWS構建云服務(wù)。

　　但如果是自建云數據中心，IaaS/PaaS的技術(shù)服務(wù)的整體思路，應整體考慮機房、環(huán)境、安全、網(wǎng)絡(luò )與系統架構，以及云計算、大數據、移動(dòng)計算、物聯(lián)網(wǎng)、綠色化等新技術(shù)綜合應用，這是數據中心內部問(wèn)題。SaaS的實(shí)踐如電子政務(wù)平臺服務(wù)——如果把IaaS比做傳統信息化的ERP，SaaS就更類(lèi)似于CRM——其技術(shù)業(yè)務(wù)一體化的整體服務(wù)思路，應當是信息系統為業(yè)務(wù)改革服務(wù)，業(yè)務(wù)模式也要便于信息化的時(shí)間，是需要協(xié)同解決的問(wèn)題。

　　電子政務(wù)云數據中心的頂層設計

　　電子政務(wù)數據中心作為政府信息化服務(wù)總體提供方，應根據業(yè)務(wù)需求進(jìn)行頂層設計。要采取漸進(jìn)式的發(fā)展思路，記住欲速則不達，不求一步到位，而是要可持續地支持業(yè)務(wù)改革和發(fā)展。因為信息系統不是看本身做得多好，而是要以用戶(hù)滿(mǎn)意為標準，但在深化改革開(kāi)放的轉型期，發(fā)展的趨勢尚處在不斷的變化之中，用戶(hù)的業(yè)務(wù)需求也不是很明晰，因而數據中心在做頂層設計的時(shí)候，要有一步一步跟著(zhù)走的思想準備。

　　具體而言，所有的信息化效益，系統本身能發(fā)揮的作用往往是有限的，顛覆性的創(chuàng )新顯著(zhù)的效應，必須是技術(shù)創(chuàng )新與業(yè)務(wù)改革結合在一起。然而，連信息化帶業(yè)務(wù)改革在內，希望一步到位去做，卻往往不會(huì )成功。事實(shí)上，著(zhù)眼于為現有的業(yè)務(wù)模式服務(wù)，借現有的業(yè)務(wù)模式，然后在信息化幫助下，去做業(yè)務(wù)改革和技術(shù)創(chuàng )新，反而更加容易成功。其中的原因很簡(jiǎn)單，采用不同的方式，我們碰到的阻力是不一樣的，組織人員配合的積極性也不一樣。換言之，理想化的變革思路和步驟，未必具有真正的可行性。

　　其次，漸進(jìn)式的發(fā)展，還需要有隨需應變的能力的支持，就是說(shuō)系統平臺不需要做很大的改動(dòng)就能夠跟得上業(yè)務(wù)的變化。這就需要系統平臺基于SOA的理念構建，具有方便的軟件定義功能，從而支持應用小步快跑，實(shí)現業(yè)務(wù)的融合。

　　電子政務(wù)云如此，其他類(lèi)型的數據中心，也是類(lèi)似，大家可以舉一反三。

　　突破口與路線(xiàn)圖

　　經(jīng)濟社會(huì )的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是需求的集中表現，需求導向（急用線(xiàn)上）的原則，有利于凝聚共識，克服改革阻力，彌合領(lǐng)導、業(yè)務(wù)、技術(shù)部門(mén)關(guān)注點(diǎn)的鴻溝，形成深度融合的突破口。并根據電子電子政務(wù)總體目標任務(wù)，并全面融入城鎮化和智慧城市建設制定電子政務(wù)發(fā)展規劃，再逐個(gè)配合解決經(jīng)濟和社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成數據中心實(shí)際的發(fā)展規劃。

　　如果在頂層設計中制定了規劃，隨著(zhù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的形成，我們還需要調整，以適應客觀(guān)需要。

　　整體的安全防護與應用發(fā)展思路

　　電子政務(wù)數據中心要從起步開(kāi)始就建立全面、合理、強化的安全保密理念，制定正式的涉密等級評定、準入、審計等管理制度。從云計算的角度，系統從技術(shù)層面做得再多，如果不能保證程序的合規性，安全就得不到保障，斯諾登事件就是明證。

　　其次，盡量采用自主可控的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，綜合考慮人、機因素，安全與應用發(fā)展并重，不要因噎廢食，因為安全問(wèn)題就不敢發(fā)展應用。

　　此外，還要強化中心系統運維監控管理體系，全國整體統一考慮容災備份方案。

　　業(yè)務(wù)技術(shù)一體化的方法學(xué)

　　首先，需要克服數據中心發(fā)展的理念誤區。例如，要防止信息孤島、煙囪林立、數字?zhù)櫆系惹闆r。既要合意，也要合理，要考慮怎樣化合理為合意，以及從操作服務(wù)項管理和決策服務(wù)深化。

　　其次，要支持“開(kāi)著(zhù)汽車(chē)換輪子”，業(yè)務(wù)為系統切換提供便利。遷移到云平臺，或者云應用的改造，都要能保證業(yè)務(wù)的穩定運行。為了實(shí)現系統無(wú)縫銜接、平滑過(guò)渡，要加強頂層設計，制定整體數據、應用、網(wǎng)絡(luò )、安全架構，解決新、老系統的并存、互聯(lián)、協(xié)同、轉換方案、業(yè)務(wù)和技術(shù)相互配合實(shí)現共贏(yíng)。