當第12個(gè)月份牌被翻過(guò)的時(shí)候，365天就這樣從指縫中流走了，回首已經(jīng)過(guò)去的2013，一開(kāi)年就給運營(yíng)商們注入了一支興奮劑，蘋(píng)果CEO庫克元旦后沒(méi)多久就開(kāi)始了他的中國行，造訪(fǎng)中國三家電信運營(yíng)商的最高“統帥”。
中國電信和中國聯(lián)通已經(jīng)與蘋(píng)果有成熟的合作模式，當時(shí)被寄予厚望的中國移動(dòng)直到年末才公布雙方長(cháng)達多年的談判結果：中國移動(dòng)和蘋(píng)果于2014年1月17日分別在中國內地的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳和蘋(píng)果零售店正式發(fā)售iPhone 5S和iPhone 5C。而這一協(xié)議的最終達成自然與12月初中國4G牌照的發(fā)放不無(wú)關(guān)系。
開(kāi)啟4G新紀元
中國的3G牌照發(fā)放時(shí)間晚于歐美等發(fā)達國家市場(chǎng)，而后者們的4G通信也紛紛于2011年左右啟動(dòng)了，所以，中國不希望同為國際4G標準的TD-LTE重蹈國際3G TD-SCDMA標準的覆轍，只在一個(gè)國家運營(yíng)的標準談何“國際”。
4G牌照最明確的信號來(lái)自于2012年11月，工信部部長(cháng)苗圩在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，4G牌照在一年左右時(shí)間中就會(huì )下發(fā)。雖然，在2013年的517電信日之前也曾有過(guò)4G發(fā)牌的傳聞，但最終12月4日的發(fā)放時(shí)間還是契合于苗圩最初的說(shuō)法。
12月4日下午，工業(yè)和信息化部向中國移動(dòng)通信集團公司、中國電信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司頒發(fā)“LTE/第四代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（TD-LTE）”經(jīng)營(yíng)許可。暫時(shí)未向中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放FDD LTE牌照。
而中國電信、中國聯(lián)通在2013年均表示將采用TD-LTE和LTE-FDD融合的方式組網(wǎng)，緣何只向這兩家企業(yè)發(fā)放TD-LTE牌照？對此，工信部給出的說(shuō)法是：TD-LTE牌照是根據電信運營(yíng)企業(yè)申請發(fā)放的，TD-LTE技術(shù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度已具備規模商用的條件。我部將根據企業(yè)申請，依據相關(guān)法定程序，批準相關(guān)企業(yè)開(kāi)展LTE FDD網(wǎng)絡(luò )技術(shù)試驗，系統驗證LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE FDD牌照。
中國電信董事長(cháng)王曉初去年3月中下旬在香港首次公開(kāi)了這家運營(yíng)商的4G考量：中國電信希望獲得FDD LTE牌照，如果政府部門(mén)不發(fā)給FDD LTE牌照，中國電信會(huì )考慮向中國移動(dòng)租用4G網(wǎng)絡(luò )。
而在年底4G牌照發(fā)放的解讀口徑中，中國電信的這一“心愿”將得以實(shí)現：我部（工業(yè)和信息化部）將進(jìn)一步推動(dòng)三家運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展共建共享的相關(guān)工作，鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)通過(guò)租建結合的方式組建4G網(wǎng)絡(luò )，避免重復建設和資源浪費。
牌照發(fā)放剛剛告一段落，運營(yíng)商大戰一觸即發(fā)。中國電信率先發(fā)布了4G品牌，并強調“更快更好”；中國移動(dòng)在廣州發(fā)布了新品牌“and和”，而2014年1億部4G手機的銷(xiāo)售目標也足以讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈為之而振奮；中國聯(lián)通總經(jīng)理陸益民曾在某公開(kāi)場(chǎng)合表示，面向4G時(shí)代，中國聯(lián)通確立了“移動(dòng)寬帶領(lǐng)先”戰略，平滑將成為聯(lián)通4G時(shí)代的一大優(yōu)勢。
隨著(zhù)686號文件的解禁，中國移動(dòng)在獲得4G牌照的同時(shí)，也獲發(fā)固網(wǎng)牌照。原本在3G發(fā)牌時(shí)成為中國移動(dòng)全資子公司的中國鐵通曾以固網(wǎng)資源與中國移動(dòng)的自有業(yè)務(wù)形成互補，當后者獲得固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可后，中國鐵通命運幾何？中國移動(dòng)董事長(cháng)奚國華曾對此表示，方案還在討論中。
微信危機在所難免
常被冠以“壟斷”之名的運營(yíng)商在4G發(fā)牌后，勢必要展開(kāi)“廝殺”，如果說(shuō)這是行業(yè)內戰的話(huà)，那么走在移動(dòng)互聯(lián)這條不歸路上的運營(yíng)商們還將面臨更為來(lái)勢洶洶的對手，其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在3G時(shí)代已經(jīng)給了運營(yíng)商們以顏色。
2013年上半年都被微信和OTT這樣的關(guān)鍵詞充斥著(zhù)，圍繞著(zhù)“微信收不收費”的話(huà)題，展開(kāi)了一場(chǎng)輿論大戰。有關(guān)“微信將于X月X日收費”的傳聞在微信的朋友圈里有著(zhù)好幾個(gè)版本，很多非業(yè)內的朋友義憤填膺地評論，對運營(yíng)商可謂罵聲一片。
微信出現之后，用了不到2年時(shí)間就吸引了3億用戶(hù)，并直接分流了運營(yíng)商的部分短信、話(huà)音業(yè)務(wù)。3月底前，工信部?jì)纱握偌幸苿?dòng)、中國電信、中聯(lián)通三大運營(yíng)商和相關(guān)OTT企業(yè)召開(kāi)內部會(huì )議，討論微信業(yè)務(wù)給運營(yíng)商的短信、話(huà)音等傳統業(yè)務(wù)造成的沖擊，三大運營(yíng)商準備向類(lèi)似騰訊微信這樣的業(yè)務(wù)進(jìn)行額外收費。
這是因為類(lèi)似微信這樣“永遠在線(xiàn)”的應用，會(huì )不斷向運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )發(fā)出“心跳”，這些“心跳”本身沒(méi)有任何流量，但是會(huì )占用運營(yíng)商的信令通道，如果“心跳”過(guò)快過(guò)多，就會(huì )導致運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )出現問(wèn)題，甚至癱瘓。事實(shí)上國際上已經(jīng)有這樣的案例。2012年1月，日本最大的移動(dòng)運營(yíng)商NTT DOCOMO在東京地區的網(wǎng)絡(luò )發(fā)生故障，在持續四個(gè)多小時(shí)的故障期間，有252萬(wàn)用戶(hù)受到影響。
不過(guò)，在外界看來(lái)，所謂的運營(yíng)商向微信收費被更多地解讀為向消費者收費，而這并非運營(yíng)商本意，運營(yíng)商要“掐死”微信也是一件不現實(shí)的事情，因為它代表了用戶(hù)需求的趨勢。同時(shí)，各家運營(yíng)商的高層也多次表態(tài)，運營(yíng)商并不反對OTT，未來(lái)大家可以做到合作共贏(yíng)。其實(shí)，怎樣實(shí)現OTT業(yè)務(wù)的盈利也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所必須面對的。
電信和聯(lián)通已經(jīng)開(kāi)始嘗試與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“共贏(yíng)”。8月8日，微信聯(lián)合廣東聯(lián)通推出“微信沃卡”SIM卡產(chǎn)品，使用185號段，主要面向新入網(wǎng)年輕用戶(hù)。8月19日，中國電信與網(wǎng)易宣布成立合資公司翼信，并正式發(fā)布移動(dòng)即時(shí)通訊社交產(chǎn)品易信。
而匆匆上線(xiàn)不到一個(gè)月就被叫停的中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)應用Jego在11月底重新上線(xiàn)，由其旗下全資子公司中國移動(dòng)國際有限公司全面接手。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，怎樣將自身打造得更具互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)對任何一家運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)大考。
虛擬運營(yíng)邁出第一步
如果說(shuō)4G牌照從年初折騰到年尾，那么同樣不消停的還有虛擬運營(yíng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)。虛擬運營(yíng)商在國外已經(jīng)不是新興事物，但是在國內卻幾近在4G時(shí)代才初露端倪。所謂虛擬運營(yíng)商業(yè)務(wù)就是從基本電信運營(yíng)商手中“批發(fā)”語(yǔ)音、短信、數據等業(yè)務(wù)，重新包裝成自有品牌并零售給消費者，又被叫做“移動(dòng)通信轉售”業(yè)務(wù)。
根據工信部今年5月下發(fā)的《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，三大基礎電信運營(yíng)商必須在兩年試點(diǎn)期內，和兩家以上轉售企業(yè)合作，合作的最終協(xié)議簽署期限為2013年10月。而后，中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)分別與14家、16家、17家企業(yè)簽訂了移動(dòng)轉售的合作協(xié)議。
虛擬運營(yíng)商之所以備受期待，很大程度上因為這項業(yè)務(wù)有助于激活電信市場(chǎng)的創(chuàng )新活力，督促基礎電信運營(yíng)商提高自身競爭力，擴大行業(yè)規模，實(shí)現用信息消費拉動(dòng)內需增長(cháng)。國信證券曾經(jīng)做出預判，三大運營(yíng)商在兩年后將拿出0.5%～1%的市場(chǎng)份額來(lái)和民資共享，屆時(shí)市場(chǎng)規模能達到62.5億至125億元。
12月26日下午14時(shí)，工信部主持相關(guān)儀式，向11家企業(yè)頒發(fā)《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文》，其中包括10家可在全國范圍內經(jīng)營(yíng)移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的企業(yè)和1家只在浙江開(kāi)展以冬轉售業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括天音通信、浙江連連科技、樂(lè )語(yǔ)、華翔聯(lián)信、京東、北緯通信、萬(wàn)網(wǎng)志成、迪信通、分享在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、話(huà)機世界數碼連鎖集團、巴士在線(xiàn)控股有限公司。
然而，幾家呼聲極高的渠道巨頭均未獲得許可，這的確令人出乎意料，包括家電連鎖巨頭蘇寧、國美和國代商愛(ài)施德等。盡管工信部聲稱(chēng)“只要是符合要求的企業(yè)都可以獲得試點(diǎn)資格”，但首批牌照只有11家，仍令人遺憾。
原工信部通信發(fā)展司司長(cháng)張峰（現任工信部總工程師）就曾在1月的國新辦“2012年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì )”上表示，國美和蘇寧兩家企業(yè)的運營(yíng)情況初步符合虛擬運營(yíng)商條件。然而，他們最終名落孫山。
同樣讓人費解的是，上述11家獲得《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文》的企業(yè)基本都是中國電信和中國聯(lián)通的轉售業(yè)務(wù)合作伙伴，而擁有超過(guò)7億用戶(hù)的中國移動(dòng)的合作伙伴們并沒(méi)有分得第一杯羹，不過(guò)，這也令人們對于下一階段的推進(jìn)情況充滿(mǎn)了遐想。
整治垃圾短信打擊偽基站
每年315是企業(yè)神經(jīng)最緊張的一個(gè)時(shí)期，尤以運營(yíng)商為甚，一旦上了黑榜，將成為一道永遠揮之不去的傷疤，而在這些傷疤中，垃圾短信是最普遍也是最令運營(yíng)商頭疼的。
垃圾短信從技術(shù)上說(shuō)最大的特征就是群發(fā)，實(shí)現機制有兩種：一類(lèi)是手機間點(diǎn)對點(diǎn)群發(fā)短信，發(fā)送者多使用短信群發(fā)器；另一類(lèi)是端口類(lèi)群發(fā)短信，包括SP（內容提供商）端口、集團客戶(hù)行業(yè)端口和自有業(yè)務(wù)端口。目前，從運營(yíng)商收到的用戶(hù)投訴和攔截情況看，點(diǎn)對點(diǎn)垃圾短信占絕大部分。
治理垃圾短信，從技術(shù)上說(shuō)主要有限制群發(fā)條數、使用關(guān)鍵詞屏蔽、關(guān)閉發(fā)送端口等方式。然而，在許多情況下，采取這些措施都缺乏法律法規的支持。
并且，隨著(zhù)治理工作的不斷推進(jìn)，垃圾短信出現了新的趨勢：一是群發(fā)頻次由原來(lái)的爆發(fā)式群發(fā)，逐漸演變成連續低頻式群發(fā)；二是短信內容中特殊字符、同音字、諧音字、繁體字等不斷增多，甚至出現了豎著(zhù)看的短信體；三是智能手機的普及，驅動(dòng)不法分子利用木馬程序控制用戶(hù)終端成為"肉機"，正常用戶(hù)在下載含有木馬程序的軟件后，在不知情的情況下發(fā)送垃圾短信；四是一些不法分子利用技術(shù)漏洞群發(fā)垃圾短信，產(chǎn)生大量欠費和高額網(wǎng)間結算支出，這些損失很難追回。垃圾短信不僅給運營(yíng)商帶來(lái)了商譽(yù)損失，也對運營(yíng)商的技術(shù)構成了挑戰。
而“偽基站”的出現，也使得垃圾短信更為泛濫。“偽基站”設備是當前一種實(shí)施電信詐騙手段的儀器，主要由主機和筆記本電腦組成，能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，并任意冒用他人手機號碼強行向用戶(hù)手機發(fā)送詐騙、廣告推銷(xiāo)等短信息。此類(lèi)設備運行時(shí)，用戶(hù)手機信號被強制連接到該設備上，無(wú)法連接到公用電信網(wǎng)絡(luò )，以致影響手機用戶(hù)的正常使用。
11月23日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹工信部貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，推進(jìn)全面深化改革，加快推進(jìn)新型工業(yè)化工作的有關(guān)情況。關(guān)于垃圾短信泛濫的問(wèn)題，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩介紹，將加強與公安、工商等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，嚴厲打擊“偽基站”發(fā)垃圾短信的行為。
“‘偽基站’手段的變化非常機動(dòng)靈活，我們也在查處，但是說(shuō)老實(shí)話(huà)，查到的還是極少數，大部分發(fā)完了以后把這個(gè)卡一丟，人一跑，很短的時(shí)間就不見(jiàn)了。所以根據這個(gè)情況，我們決定開(kāi)展新一輪的部署，來(lái)加強垃圾短信治理工作。首先，我們約談了三家基礎電信運營(yíng)企業(yè)主要負責人，對端口類(lèi)的垃圾短信進(jìn)行集中整治，同時(shí)下一步我們將完善垃圾短信治理的長(cháng)效機制，推動(dòng)從根本上解決垃圾短信的問(wèn)題。”苗圩說(shuō)。
寬帶中國促信息消費
2013，除了“偽基站”外，還出現了“假寬帶”。以一北京用戶(hù)為例，他選擇了北京地區二級寬帶運營(yíng)商的50M寬帶接入服務(wù)，但其真實(shí)速度卻和運營(yíng)商標榜的“50M”相去甚遠。在白天時(shí)寬帶可以達到每秒5M左右的下載速度，即50M寬帶應有的速度；但晚上8點(diǎn)后，下載速度卻只能維持在每秒2M左右，即20M寬帶的速度。
上述二級寬帶運營(yíng)商的工作人員坦言，提供的50M寬帶仍屬于“共享寬帶”，即多人共享同一寬帶資源的接入方式，每個(gè)人的網(wǎng)絡(luò )速度跟同時(shí)聯(lián)網(wǎng)的人數呈反比，聯(lián)網(wǎng)的人越多，每個(gè)人所分享到的帶寬就越小，上網(wǎng)速度也就越慢。從用戶(hù)側看來(lái)，這就是“假寬帶”。所以，基礎電信運營(yíng)商們開(kāi)始紛紛向用戶(hù)承諾帶寬。
更為重要的是，寬帶中國已經(jīng)成為國家戰略。2013年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰略實(shí)施方案，部署未來(lái)8年寬帶發(fā)展目標及路徑。“寬帶中國”戰略從中長(cháng)期的戰略考量制定了寬帶發(fā)展目標。到2015年，城市寬帶接入速率達到20M，農村達到4M。到2020年，城市寬帶接入速率達到50M，農村達到12M。方案還對寬帶網(wǎng)絡(luò )的覆蓋提出要求，到2015年，行政村通寬帶比率達到95%，2020年達到98%。
運營(yíng)商們也在積極響應。以中國電信為例，2013年8月13日，中國電信在北京宣布啟動(dòng)第三次全國寬帶大提速，全面推廣100M寬帶。作為全球有線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )規模最大、用戶(hù)規模最多的運營(yíng)商，在過(guò)去15年里，中國電信已主導過(guò)兩次大寬帶提速：第一次是1999年，從56K撥號上網(wǎng)升級到ADSL上網(wǎng)；第二次2011年2月中國電信啟動(dòng)“寬帶中國？光網(wǎng)城市”，推出光纖入戶(hù)20M家庭寬帶服務(wù)；而隨著(zhù)第三次寬帶大提速的全面展開(kāi)，它將使中國消費者的寬帶接入速率迅速與世界發(fā)達水平接軌。加之4G與有線(xiàn)寬帶的相輔相成，將有助于加快推動(dòng)社會(huì )信息化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。
據美國布魯金斯學(xué)會(huì )的調查顯示，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率就會(huì )隨之上升0.2%至0.3%；而在寬帶上每投入1美元，就能在全社會(huì )產(chǎn)生10美元的回報。目前ICT產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率已經(jīng)超過(guò)7%，對于ICT中重要的寬帶戰略來(lái)說(shuō)，它將更多地扮演推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、牽引其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
2013年8月中旬，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴展內需的若干意見(jiàn)》全文發(fā)布，提出未來(lái)三年我國信息消費將實(shí)現三大目標：一是信息消費規模快速增長(cháng)。到2015年，信息消費規模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元；二是信息基礎設施顯著(zhù)改善。到2015年，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒20兆比特（Mbps），農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps,行政村通寬帶比例達到95%；三是信息消費市場(chǎng)健康活躍。
有分析機構預測，在預期的3.2萬(wàn)億信息消費市場(chǎng)中，基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規模有望達到2.4萬(wàn)億元，年均增長(cháng)30%以上。據世界銀行統計，我國人均信息和通訊技術(shù)支出遠遠低于發(fā)達國家。2007年，美國、日本的人均信息和通訊技術(shù)支出分別為3417.38美元和2455.47美元，而我國僅為192.69美元。可見(jiàn)，我國信息消費市場(chǎng)有更大的潛力。而寬帶中國無(wú)疑將大大促進(jìn)信息消費。
工信部電信研究院總工程師余曉暉曾指出，寬帶是運營(yíng)商業(yè)務(wù)長(cháng)遠發(fā)展和戰略轉型的方向，也是國家信息化的必要基礎設施和戰略資源，對國家信息產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展都具有戰略意義，它將促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )生活方式的深刻變化。
