自智慧城市的概念問(wèn)世以來(lái)，從理論到實(shí)踐，智慧城市都炙手可熱。盡管業(yè)界對于智慧城市的的內涵、發(fā)展模式以及路徑并無(wú)統一標準，但以信息技術(shù)應用創(chuàng )新為主要特點(diǎn)的智慧城市在中國城鎮化推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮“突破口”的作用，甚至成為城市創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級的新契機。
目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，超過(guò)80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉型的戰略導向，業(yè)內人士表示，“十二五”期間計劃投資規模超過(guò)萬(wàn)億元。近日，住建部公布103個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)名單，入圍其中的許多城市都提出了各自的智慧城市建設計劃。某業(yè)內人士表示，“成為智慧城市試點(diǎn)，不但可以得到政策扶持和補助，同時(shí)也可以以此為契機，大力推進(jìn)相關(guān)設施建設，帶動(dòng)城市經(jīng)濟增長(cháng)”，預測稱(chēng)，新一輪的智慧城市建設即將開(kāi)啟。
然而，如火如荼的建設熱潮之下，有些城市盲目跟風(fēng)，把智慧城市建設作為政績(jì)工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設，沒(méi)有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線(xiàn)。此外，頂層設計缺失、信息孤島問(wèn)題突出都是中國智慧城市建設中需要解決的問(wèn)題。
建設熱潮背后
智慧城市是一個(gè)復雜的，相互作用的系統。在這個(gè)系統中，信息技術(shù)與其它資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用。而目前國家層面的組織管理體系尚未形成，國家級的政策規劃和法律法規等尚不完善，頂層設計和宏觀(guān)指導缺失之下，存在項目一哄而上、部門(mén)各自為政、信息孤島比較普遍的現象。國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(cháng)顧大偉認為，智慧城市建設這幾年出了很多問(wèn)題，其中之一就是各方面在推進(jìn)智慧城市建設時(shí)缺乏統籌規劃，不僅僅是地方政府，也深刻體現在中央政府。中央部門(mén)大概有十幾個(gè)部門(mén)都在各自為政地鼓動(dòng)地方推進(jìn)智慧城市的建設，做法不一樣，思路也不一樣，缺乏一個(gè)統籌和宏觀(guān)的引導，有些地方確實(shí)存在盲目建設的現象。
此外，建設目的不夠明確，建設思路不清晰也是目前智慧城市建設中突出的問(wèn)題。國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )副主任寧家駿認為，一些城市在組織智慧城市建設中，很少關(guān)注當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，與當前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風(fēng)建設，把智慧城市建設作為政績(jì)工程和形象工程，貪大求全。顧大偉表示，有些地方甚至連什么是智慧城市都沒(méi)有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當做政治口號在宣揚。
寧家駿表示，很多的城市都把智慧城市僅僅定位在工程建設，只簡(jiǎn)單的把各個(gè)政府委辦司局要準備建設的信息化項目打包，既沒(méi)有明確主要的任務(wù)和實(shí)施路線(xiàn)圖，也沒(méi)有跨部門(mén)的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的信息機制、政策機制，只重投資，不求效果，貼標簽的現象明顯。
而重建設投資，輕應用服務(wù)的問(wèn)題也普遍存在。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng)羅文認為，智慧城市的根本目的不在于表現形式上，更重要的是為公眾提供實(shí)用的服務(wù)，為公眾帶來(lái)實(shí)惠。但在實(shí)踐過(guò)程中，智慧城市建設通常被當成“政府形象工程”。智慧城市建設過(guò)程中重硬件輕軟件的觀(guān)念，導致軟件、信息資源開(kāi)發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，呈現出高硬件投入、低軟件投入的局面。
城市的建設發(fā)展不是短期行為，需要有長(cháng)遠規劃以及長(cháng)效機制。目前，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營(yíng)和管理的長(cháng)效機制，以及相應的配套體制和法制的環(huán)境，無(wú)法激發(fā)社會(huì )力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng )造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進(jìn)。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢(qián)購置了先進(jìn)設備，卻因為缺乏運營(yíng)和運維管理的長(cháng)效機制，缺乏可配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場(chǎng)配置資源的基礎性作用難以充分發(fā)揮，也難以激發(fā)全社會(huì )力量參與。
標準體系的缺乏也是建設模式缺乏可持續性的重要因素。中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌表示，當前暫無(wú)國家層面的尤其缺少運營(yíng)準入標準，很多城市的智慧城市建設往往依賴(lài)于政府投資，使得市場(chǎng)配置資源的基礎性作用難以發(fā)揮，無(wú)法激發(fā)社會(huì )力量參與智慧城市建設，最終將導致智慧城市建設難以持續推進(jìn)。
此外，缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠(chǎng)商的解決方案，并依托國外廠(chǎng)商建設城市重要領(lǐng)域的信息系統，這必然造成嚴重的信息安全隱患。當前，我國芯片、元器件、網(wǎng)絡(luò )設備、通用協(xié)議和標準90%以上依賴(lài)進(jìn)口，防火墻、加密機等10類(lèi)信息安全產(chǎn)品65%來(lái)自進(jìn)口。采用國外信息技術(shù)和產(chǎn)品，一方面將使所有信息暴露在別人眼皮底下，信息泄露無(wú)法避免;另一方面，我國的重要信息系統等將更易受到攻擊。
以人為本的智慧城市
智慧城市建設涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務(wù)，因此以民生為導向推動(dòng)智慧城市建設是智慧城市的重要突破口。廖仁斌表示，要重點(diǎn)關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧警務(wù)、智慧防災、智慧社區、智慧校園等工程，其它智慧政務(wù)、智慧企業(yè)等領(lǐng)域要同步推進(jìn)。推進(jìn)過(guò)程中要聚焦重點(diǎn)項目，集中力量做好試點(diǎn)和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實(shí)發(fā)揮應有的效果。同時(shí)，各城市要結合自身發(fā)展定位和區域特色，明確、細化智慧城市建設的規劃布局，統籌建設重點(diǎn)和特色項目，而非簡(jiǎn)單照搬他市做法。
而圍繞服務(wù)民生做好頂層設計，制定智慧城市發(fā)展總體規劃和標準體系也至關(guān)重要。羅文表示，做好統籌規劃和頂層設計，注重城市發(fā)展特色和應用特色，注重以智慧城市應用帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運作機制和標準規范。
廖仁斌表示，各地針對本地區新型城鎮化推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題，制訂出智慧城市創(chuàng )建目標，做好頂層設計以市場(chǎng)應用為導向，以服務(wù)應用為切入點(diǎn)，制定適合中國國情的智慧城市發(fā)展總體規劃和標準體系。要結合我國城鎮化實(shí)際進(jìn)展情況，研究制定智慧城鎮發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃，加強統籌協(xié)調，研究制定有關(guān)政策法規與標準規范，營(yíng)造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。
目前智慧城市建設的模式和路徑并無(wú)統一的標準。業(yè)內專(zhuān)家表示，在智慧城市建設政府要起到主導作用，政府在制定規劃，在資源配置，在核心的開(kāi)發(fā)建設方面，政府必須起到指導作用。企業(yè)作為主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，特別是在信息技術(shù)、信息化建設過(guò)程中，政府不可能包攬天下，承擔全部責任，政府制定規劃以后，大部分運用，大部分的建設，應該是交給相應的市場(chǎng)主體，包括網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商、軟件開(kāi)發(fā)商、系統運營(yíng)商等，包括他們完成更多具體的建設管理服務(wù)工作，所以企業(yè)作為主體，作為投資主體和管理服務(wù)主體。發(fā)揮市場(chǎng)主流作用，更多我們應用推廣，服務(wù)的這種普及，還是希望要發(fā)揮市場(chǎng)作為主流作用，讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話(huà)，讓市場(chǎng)引導。
充分發(fā)揮政府的指導與協(xié)調作用，建立健全相互協(xié)調、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓機制，以及科學(xué)的強有力的組織領(lǐng)導機制、咨詢(xún)決策機制，形成推進(jìn)智慧城市發(fā)展的合力。
鏈接
■數字
目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，超過(guò)80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉型的戰略導向。
在提出建設智慧城市的地級以上城市中，珠三角、長(cháng)三角等經(jīng)濟發(fā)達區域所占數量比重較高，同時(shí)，中部的武漢城市群、長(cháng)株潭經(jīng)濟圈等也積極投入到智慧城市建設中。從這些城市經(jīng)濟發(fā)展情況分析，有35個(gè)城市人均GDP在4000美元以上，其中人均GDP在8000美元以上的城市有19個(gè)。
■政策歷程
2012年
國家測繪地理信息局在2012年底下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智慧城市時(shí)空信息云平臺建設試點(diǎn)工作的通知》，讓測繪地理信息行業(yè)在已有的數字城市地理空間框架基礎上探索“智慧城市”的新模式與新經(jīng)驗。
2013年1月29日
住房和城鄉建設部主導在2013年1月29日發(fā)布國家“智慧城市”的首批試點(diǎn)，涵蓋了90個(gè)試點(diǎn)城市(區、鎮)。
2013年7月22日
國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等八部委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，已經(jīng)于7月22日報請國務(wù)院發(fā)布。《意見(jiàn)》重點(diǎn)推進(jìn)5方面工作，在東、中、西部選擇100個(gè)不同規模和不同發(fā)展階段的城市，開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范。試點(diǎn)示范工作取得一定經(jīng)驗后，再逐步鼓勵和支持有條件的地方因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設。
2013年8月6日
住房與城鄉建設部公布2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單。
■智慧城市建設的七種模式
·政府獨立投資建設和運營(yíng)
·政府和運營(yíng)商共同投資
·運營(yíng)商建設和運營(yíng)
·政府投資委托運營(yíng)商或第三方建設和運營(yíng)
·政府牽頭BOT模式
·運營(yíng)商/第三方獨立投資建設運營(yíng)
·聯(lián)合建設運營(yíng)和公司化運營(yíng)
■目前存在的主要問(wèn)題
標準體系缺乏。當前暫無(wú)國家層面的頂層設計和宏觀(guān)指導，國家級的政策規劃和法律法規等尚不完善，尤其缺少運營(yíng)準入標準，存在項目一哄而上、基礎參差不齊、部門(mén)各自為政、信息孤島普遍的現象。
建設目的不夠明確，建設思路不清晰。有些城市盲目跟風(fēng)，把智慧城市建設作為政績(jì)工程和形象工程，貪大求全;有的把智慧城市僅僅定位在工程建設，沒(méi)有明確主要的工作任務(wù)和實(shí)施路線(xiàn)。
建設模式缺乏可持續性。各地對智慧城市建設的長(cháng)期性、復雜性的認識明顯不足，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營(yíng)和管理的長(cháng)效機制，以及相應的配套體制和法制的環(huán)境，無(wú)法激發(fā)社會(huì )力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng )造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進(jìn)。
重視社會(huì )管理，輕公共服務(wù)。從50多個(gè)城市的工作報告中提出的智慧城市工作重點(diǎn)來(lái)看，智慧城市更多關(guān)注社會(huì )監管功能，而非公共服務(wù)。
缺乏完善的信息安全保障體系。很多城市采納國外廠(chǎng)商的解決方案，并依托國外廠(chǎng)商建設城市重要領(lǐng)域的信息系統，這必然造成嚴重的信息安全隱患。
