“一分錢(qián)打長(cháng)途、免費打手機”不再是夢(mèng)
專(zhuān)家認為，電信服務(wù)種類(lèi)將更多、市場(chǎng)規模更大、資費更低
記者 侯云龍 北京報道
《經(jīng)濟參考報》記者12日從權威專(zhuān)家處獨家獲悉，工信部等相關(guān)部委正在加速推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案出臺。目前，已基本完成了包括整體方案框架和具體實(shí)施細則在內的一整套方案；隨后，將提交相關(guān)部委、專(zhuān)家和利益方征求意見(jiàn)，對方案進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善后，將擇機推出。
今年7月，工信部通信發(fā)展司司長(cháng)張峰在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上曾公開(kāi)表示，工信部正在制定民資進(jìn)入電信業(yè)的試點(diǎn)方案，并有望在近期出臺。發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹說(shuō)，此前工信部電信專(zhuān)家委員會(huì )舉辦的季度峰會(huì )上，相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士已經(jīng)就民資進(jìn)入電信業(yè)具體的開(kāi)放方式、路徑、資本市場(chǎng)配套和監管等一系列問(wèn)題進(jìn)行了研討。他指出，民資進(jìn)入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域，將是大勢所趨。
工信部在今年6月份出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，鼓勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的八個(gè)領(lǐng)域，其中包括鼓勵民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)的試點(diǎn)；鼓勵民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )托管業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)等。
上述專(zhuān)家介紹，將出臺的試點(diǎn)方案會(huì )進(jìn)一步細化民資進(jìn)入電信業(yè)的方式和路徑，除此之外，還將逐步試點(diǎn)允許民資進(jìn)入具體電信業(yè)務(wù)，以及規定民資的相應資質(zhì)。據悉，接入網(wǎng)、移動(dòng)通訊轉售業(yè)務(wù)，以及增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開(kāi)。
據業(yè)內人士介紹，接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)均是通過(guò)租用運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )或設備，向用戶(hù)提供各類(lèi)電信服務(wù)。例如，像目前國外電信行業(yè)較為流行的各類(lèi)視頻點(diǎn)播、低價(jià)或免費撥打國際長(cháng)途等業(yè)務(wù)就屬于這一范疇。目前，上述三項業(yè)務(wù)在國內均在一定程度上允許民資經(jīng)營(yíng)，但多數需要通過(guò)和運營(yíng)商合作的方式。而試點(diǎn)方案則會(huì )對民資進(jìn)一步放開(kāi)，允許民資在支付一定網(wǎng)絡(luò )和設備租用費用后，獨立運營(yíng)上述業(yè)務(wù)。
曾在英國O 2等電信公司擔任客戶(hù)經(jīng)理多年的倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院國際商業(yè)管理專(zhuān)業(yè)博士鄧宣告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據歐美等國電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)，一旦接入網(wǎng)、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開(kāi)放，電信市場(chǎng)上將出現種類(lèi)豐富的各種新服務(wù)，例如在歐美各國非常流行的低價(jià)甚至免費撥打電話(huà)的服務(wù)等，這將促進(jìn)電信業(yè)競爭，拓展出全新的市場(chǎng)，并使得消費者從中受益。鄧宣認為，根據歐美經(jīng)驗，如果民資能夠獲得獨立運營(yíng)上述業(yè)務(wù)的資質(zhì)，市場(chǎng)上將迅速出現低價(jià)通話(huà)業(yè)務(wù)服務(wù)，像歐美地區流行的“1分錢(qián)打國際長(cháng)途”“非高峰期通話(huà)免費”等業(yè)務(wù)將會(huì )在國內市場(chǎng)出現。
鄧宣舉例說(shuō)，在英國一家民營(yíng)公司推出名為“Savers Card”的電話(huà)卡，面值10英鎊可以撥打國際長(cháng)途1000分鐘，平均1分鐘1便士(100便士等于1英鎊)，而面值20英鎊的電話(huà)卡，則可以撥打國際長(cháng)途2500分鐘，平均1分鐘0.8便士；除此之外，還有很多電信服務(wù)商，推出在非高峰時(shí)間或者周末免費撥打電話(huà)或手機的服務(wù)，以及“Stop theclock”的服務(wù)，即用戶(hù)撥打電話(huà)或手機，如果通話(huà)時(shí)間超過(guò)3分鐘，不管多長(cháng)時(shí)間，都只收3分鐘的通話(huà)費用。
有業(yè)內人士表示，“1分鐘打長(cháng)途”“免費打手機”等電信服務(wù)并非夢(mèng)想。IT業(yè)資深分析師王一江告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果允許民資運營(yíng)這些業(yè)務(wù)，其成本為租用電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )和設備的費用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應服務(wù)的廠(chǎng)商，可以以遠低于目前運營(yíng)商的資費標準，向用戶(hù)提供服務(wù)，根據國外經(jīng)驗，即便是1分錢(qián)1分鐘的通話(huà)資費，只要有一定的用戶(hù)，廠(chǎng)商仍能盈利。
中興通訊研究部研究員邱昊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，如果上述領(lǐng)域向民資開(kāi)放，將催生出更為多樣和靈活的電信服務(wù)，新的市場(chǎng)也將不斷擴大。屆時(shí)，不但電信業(yè)將呈現出更為健康的競爭格局，產(chǎn)業(yè)鏈也將更為豐富和完善，眾多電信設備制造商，也將因此受益。
不過(guò)，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，對于民資進(jìn)入上述領(lǐng)域，業(yè)界仍存在比較大的爭議。中國聯(lián)通一位增值業(yè)務(wù)部門(mén)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前民資運營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)均是和運營(yíng)商合作，一旦可以自由運營(yíng)，將產(chǎn)生難以想象的監管難題“如果有人從運營(yíng)商這里租用設備和服務(wù)器，再多次轉租給他人，就有可能給電信詐騙，以及色情網(wǎng)站等非法活動(dòng)提供可乘之機。”在采訪(fǎng)中，中國移動(dòng)和中國電信的相關(guān)人士也表達了同樣的擔憂(yōu)。
對于這些擔憂(yōu)，外界普遍認為，運營(yíng)商之所以持反對態(tài)度，是因為一旦有關(guān)業(yè)務(wù)向民資開(kāi)放，將使民資在部分電信業(yè)務(wù)上獲得一定的定價(jià)權，并引發(fā)新一輪電信資費下調，這將對目前運營(yíng)商的收入和壟斷地位造成沖擊“盡管運營(yíng)商的擔憂(yōu)有一定的道理，但這些問(wèn)題可以通過(guò)加強監管、立法等手段解決。”王一江說(shuō)。對此，史煒也表示，應該加快民資進(jìn)入基礎電信業(yè)的法律法規制定，沒(méi)有法律的保障，開(kāi)放就沒(méi)有足夠的穩定性和持續性。
