工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(cháng) 張峰
“10年間，我國通信行業(yè)規模持續壯大，電信業(yè)務(wù)總量從5052億元增長(cháng)至35202億元，年均復合增長(cháng)率達24%。”
自黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國通信業(yè)保持了平穩較快發(fā)展，通信產(chǎn)業(yè)規模和綜合通信能力持續提升，不斷加強自主創(chuàng )新能力，電信業(yè)務(wù)快速、多元發(fā)展，電信服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，通過(guò)逐步深入電信體制改革，加強市場(chǎng)監督和行業(yè)管理，穩步推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，保持了行業(yè)的持續健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要貢獻。
通信業(yè)持續轉型發(fā)展 服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )能力不斷增強
從2002年至今，通信業(yè)總體上保持著(zhù)平穩較快增長(cháng)。網(wǎng)絡(luò )規模和用戶(hù)規模均居世界首位；通信資費水平穩步下降，通信服務(wù)整體水平持續提高；通信技術(shù)業(yè)務(wù)自主創(chuàng )新能力不斷增強，在TD-SCDMA、IPv6等領(lǐng)域取得豐碩成果，3G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)快速拓展。寬帶普及提速加速推進(jìn)，農村通信和信息服務(wù)基礎設施不斷完善，進(jìn)一步提升了通信業(yè)發(fā)展的廣度和深度，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻持續增強。
一、行業(yè)發(fā)展規模持續壯大。
從2002年到2011年10年間，固定和移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模迅速擴大，電信新業(yè)務(wù)不斷推出，通信行業(yè)收入持續增長(cháng)。電信業(yè)務(wù)總量從5052億元增長(cháng)至35202億元(以2000年電信不變單價(jià)折算)，年均復合增長(cháng)率達24%；全國電信業(yè)務(wù)收入從4116億元增長(cháng)至9880億元，年均增長(cháng)10.2%。互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)市場(chǎng)保持高速增長(cháng)態(tài)勢，業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)超過(guò)20%，到2011年，收入規模已超過(guò)1800億元。
二、通信基礎設施不斷完善。
在過(guò)去10年間，順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求變化和通信技術(shù)演進(jìn)換代的基本趨勢，我國加快了網(wǎng)絡(luò )基礎設施在城鄉的覆蓋和網(wǎng)絡(luò )的升級優(yōu)化，建成了覆蓋全國、連接世界、技術(shù)先進(jìn)、全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò )。截至2011年年底，全國光纜線(xiàn)路長(cháng)度達到1205萬(wàn)公里，移動(dòng)電話(huà)交換機容量增加到17.07億戶(hù)，分別比2002年增長(cháng)5.4倍和5.3倍。新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )也加速發(fā)展，截至2011年年底，3G基站達到81.4萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國所有縣城以及大部分鄉鎮，并逐步向行政村延伸。基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口增加到23166萬(wàn)個(gè)，比2002年增長(cháng)834倍，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到1.4Tbps，國際通信能力進(jìn)一步增強。
三、電信服務(wù)水平持續攀升。
隨著(zhù)通信業(yè)務(wù)向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的迅速拓展，通信普及程度持續提高，服務(wù)的電話(huà)用戶(hù)、寬帶接入用戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數均位居全球首位，支撐了全球最大用戶(hù)群體。截至2011年年底，我國累計電話(huà)用戶(hù)總數達到12.7億戶(hù)，比2002年年末增加8.5億戶(hù)。其中，固定電話(huà)用戶(hù)達到2.85億戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)9.86億戶(hù)，電話(huà)用戶(hù)分別比2002年增加0.7億戶(hù)和7.8億戶(hù)；固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)普及率分別達到21.3部/百人和73.6部/百人，與2002年相比，分別提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)和57.4個(gè)百分點(diǎn)；移動(dòng)電話(huà)中，3G用戶(hù)達到1.28億戶(hù)，已占到移動(dòng)用戶(hù)總數的13%。其中TD用戶(hù)5121萬(wàn)戶(hù)，占到3G用戶(hù)的40%。此外，寬帶接入用戶(hù)從2002年起步以來(lái)，2011年總數已達到1.56億戶(hù)，普及率達到11.7%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規模達到5.13億人，普及率上升至38.3%，二者普及率均超全球平均水平；電信資費水平不斷下降，電信資費綜合價(jià)格水平下降68.9%，讓廣大消費者普遍享受電信發(fā)展改革成果。
四、自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。
通信業(yè)大力加強自主創(chuàng )新能力建設，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，通信和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的研發(fā)及應用水平跨入世界先進(jìn)行列。我國自主研發(fā)的TD-SCDMA經(jīng)過(guò)3年多的網(wǎng)絡(luò )建設和不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵指標不斷提升，網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量已基本接近GSM網(wǎng)絡(luò )水平，TD-SCDMA用戶(hù)達到5121萬(wàn)戶(hù)，接近3G總用戶(hù)的40%，已實(shí)現三分天下有其一，創(chuàng )造了我國信息通信技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng )新的成功典范。網(wǎng)絡(luò )IP化演進(jìn)成果顯著(zhù)，建成全球最大IP軟交換商用網(wǎng)絡(luò )，網(wǎng)絡(luò )能力和智能化水平進(jìn)一步提高；下一代互聯(lián)網(wǎng)研究部署穩步推進(jìn)，建成了全球最大IPv6示范網(wǎng)絡(luò )，建立了較完善的IPv6研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化體系。國產(chǎn)80×10G的超大容量光傳輸系統已在骨干網(wǎng)上實(shí)現應用，智能光網(wǎng)絡(luò )(ASON)進(jìn)入規模部署階段，基礎傳輸網(wǎng)的超寬帶、智能化進(jìn)程加速。
五、電信業(yè)務(wù)結構不斷優(yōu)化。
行業(yè)轉型不斷深入推進(jìn)，加速了行業(yè)服務(wù)從以固定通信為主向移動(dòng)通信為主的變動(dòng)，推動(dòng)了以話(huà)音為主向非話(huà)業(yè)務(wù)為主的遷移，促進(jìn)了數據業(yè)務(wù)以固定為主向固定和移動(dòng)并重的轉變。到2011年，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入達到7162億元，占電信業(yè)務(wù)收入的比重上升到72.5%；非話(huà)音業(yè)務(wù)實(shí)現收入4598億元，占電信業(yè)務(wù)收入的比重上升到46.5%，行業(yè)發(fā)展呈現出明顯的移動(dòng)化、非話(huà)音化趨勢。在數據業(yè)務(wù)方面，固定互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)現了窄帶向寬帶的遷移，目前固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)已占到固定互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的97%；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)則隨著(zhù)3G發(fā)展呈現蓬勃發(fā)展之勢，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在移動(dòng)用戶(hù)中的滲透率已達到64%，移動(dòng)即時(shí)消息、移動(dòng)VoIP、手機電視、移動(dòng)支付等應用服務(wù)迅速興起，成為拉動(dòng)行業(yè)增長(cháng)最核心的力量。此外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興業(yè)務(wù)從關(guān)注、研究探索階段開(kāi)始步入實(shí)踐中發(fā)展、應用階段，不僅成為行業(yè)新的增長(cháng)熱點(diǎn)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用也更加廣泛和深入。
六、行業(yè)國際影響力穩步提升。
經(jīng)過(guò)10年的跨越式發(fā)展，我國已建成世界第一大網(wǎng)，發(fā)展了世界上最多的用戶(hù)，電話(huà)和寬帶普及水平已接近或者超過(guò)全球平均水平，電信大國的地位進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，隨著(zhù)國際交流與合作的深入，在國際電信業(yè)的影響力也不斷增強。一方面，體現在國際標準制定中的地位和作用進(jìn)一步提升，特別是在第三代移動(dòng)通信、光通信、NGN、IPTV、網(wǎng)絡(luò )管理、網(wǎng)絡(luò )信息安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占據了越來(lái)越有利的位置，諸多成果被采納為國際標準，如TD-LTE-Advanced已成為4G國際標準。
另一方面，培育形成了一批具有較強影響力的骨干企業(yè)，3家基礎電信企業(yè)均進(jìn)入財富500強，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前列。
七、經(jīng)濟社會(huì )貢獻日益凸顯。
過(guò)去10年，信息通信業(yè)加快了向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、各環(huán)節滲透的深度和廣度，在經(jīng)濟社會(huì )中的戰略性、基礎性、先導性作用日趨突出。一是成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。電信業(yè)增加值占同期GDP的比重保持在1.5%左右，對GDP的間接拉動(dòng)則更為顯著(zhù)，僅2011年固定寬帶和3G網(wǎng)絡(luò )相關(guān)投資就超過(guò)2200億元，帶動(dòng)相關(guān)信息服務(wù)消費近5000億元，并拉動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值超過(guò)2.4萬(wàn)億元。二是成為促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎。僅2011年，基于寬帶和互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易總額達到5.88萬(wàn)億元，相當于當年國內生產(chǎn)總值的12.5%。三是成為促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )管理水平提升的重要手段。截至2011年，縣級以上人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站擁有率達到80.3%，為提升政府服務(wù)效率奠定了基礎。四是成為拓展社會(huì )就業(yè)渠道和優(yōu)化就業(yè)結構的有效途徑。2011年固定寬帶和3G發(fā)展帶動(dòng)通信設備、建設和服務(wù)開(kāi)發(fā)等環(huán)節提供就業(yè)崗位超過(guò)170萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)電子商務(wù)、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位近千萬(wàn)個(gè)。此外，積極組織提供應急通信保障，在國家重大活動(dòng)和公共突發(fā)事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
八、助力社會(huì )主義新農村建設。
過(guò)去10年，通過(guò)深入實(shí)施“村村通”工程，持續開(kāi)展信息下鄉活動(dòng)，農村通信基礎設施覆蓋不斷完善，農村綜合信息服務(wù)平臺實(shí)效不斷提升，以信息通信手段服務(wù)“三農”、服務(wù)民生，有力保障了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為社會(huì )主義新農村建設貢獻了力量。截至2011年年底，全國所有行政村實(shí)現通電話(huà)，自然村(20戶(hù)以上)通電話(huà)比例提高到94.6%；行政村通寬帶比例達到84%；開(kāi)展信息下鄉活動(dòng)鄉鎮達到76%。通過(guò)打造農村綜合信息服務(wù)平臺，增加信息采集渠道，豐富信息內容，重點(diǎn)開(kāi)展了農村勞動(dòng)力轉移、種植養殖、商貿交易、醫療教育、防災減災等領(lǐng)域的信息服務(wù)，信息服務(wù)體系逐步建成。[page]
深化行業(yè)管理 引導培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
十六大以來(lái)，圍繞通信業(yè)的發(fā)展，我國在行業(yè)政策、規劃、標準等多方面開(kāi)展了大量的管理工作和發(fā)展部署，在深化電信行業(yè)改革、完善電信市場(chǎng)監管、堅持電信行業(yè)對內對外開(kāi)放和推進(jìn)電信業(yè)平穩較快發(fā)展等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)。
一、推進(jìn)電信體制改革和開(kāi)放。
按照經(jīng)濟體制及行政體制改革要求，適時(shí)、持續推進(jìn)電信運營(yíng)和監管體制改革，釋放行業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展。一是加快轉變政府職能，構建合理有效的監管體制，為市場(chǎng)競爭與發(fā)展提供良好保障。二是大力破除壟斷，引入競爭，推動(dòng)基礎電信企業(yè)上市與重組。特別是在2008年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，組織完成了第三次電信重組，并于2009年年初發(fā)放第三代移動(dòng)通信牌照，極大地激發(fā)了企業(yè)發(fā)展潛力，初步構建起全業(yè)務(wù)市場(chǎng)競爭格局。三是穩步推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放，持續鼓勵非公經(jīng)濟進(jìn)入電信領(lǐng)域，支持通信企業(yè)“走出去”。下調外商投資電信企業(yè)注冊資本最低限額，降低準入門(mén)檻，啟動(dòng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)，積極研究IP-VPN、VoIP、駐地網(wǎng)開(kāi)放，出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，引導民間資本進(jìn)入電信業(yè)8個(gè)領(lǐng)域；支持基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，目前已有34家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)赴美上市(另有6家企業(yè)香港上市)，不同規模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)參與競爭的市場(chǎng)格局已初步形成。四是積極組織開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推動(dòng)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入取得新突破。
二、引導行業(yè)持續健康發(fā)展。
按照中央部署，順應全球信息通信業(yè)發(fā)展變革態(tài)勢，結合行業(yè)自身發(fā)展規律與發(fā)展實(shí)際，以加快信息通信業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，以支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為基本方向，引導行業(yè)實(shí)現整體躍升。一是通過(guò)制定和發(fā)布系列行業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等，明確行業(yè)發(fā)展目標、路徑和重點(diǎn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向。二是加強政策研究制定，完善電信資源使用和管理政策、健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規和管理制度、健全資費和市場(chǎng)準入制度等，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是組織開(kāi)展寬帶普及提速和“村村通”等重大工程，實(shí)施IPv6、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等應用示范，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，培育壯大新興業(yè)務(wù)應用市場(chǎng)。
三、培育行業(yè)自主創(chuàng )新能力。
10年來(lái)，通信業(yè)認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推動(dòng)自主創(chuàng )新能力建設，引導行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。一是頒布實(shí)施了《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規劃和2020年中長(cháng)期規劃綱要》、《關(guān)于加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》等，研究出臺了促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新的政策措施。二是推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的自主創(chuàng )新體系，建立健全了標準制定工作體系。組織對網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)及技術(shù)發(fā)展進(jìn)行系統性研究，跟蹤光纖寬帶、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的最新進(jìn)展，制定新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò )與信息安全、下一代網(wǎng)絡(luò )等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)標準。三是組織開(kāi)展了TD-SCDMA研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)了新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信重大科技專(zhuān)項、數字集群、VoIP、國內多方通信等技術(shù)和業(yè)務(wù)的試點(diǎn)或試驗，推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
四、積極實(shí)施有效通信監管。
為適應通信技術(shù)的進(jìn)步、用戶(hù)規模的擴張和新興業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，通信監管部門(mén)加快轉變政府職能，切實(shí)落實(shí)監管職責，為行業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮保駕護航作用。一是適應傳統電信產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構建了部省兩級的垂直監管體系，打造出一只專(zhuān)業(yè)化的通信監管隊伍，為有效實(shí)施通信監管提供了體制保障。二是建立起包含業(yè)務(wù)許可準入、電信資費、互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、電信設備管理、電信資源管理、網(wǎng)絡(luò )建設、網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理在內的監管職能體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競爭，保障網(wǎng)絡(luò )與信息安全。三是加強日常監督檢查，著(zhù)力提高電信服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)解決社會(huì )關(guān)注的資費熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護消費者合法權益。四是主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革趨勢，緊密跟蹤國際監管趨勢，加大體制機制創(chuàng )新力度，不斷建立健全法律、管理、技術(shù)等監管手段，推動(dòng)行業(yè)轉型和持續健康發(fā)展。
五、健全完善信息安全保障。
針對新一代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )飛速發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題，通信業(yè)加快了信息安全能力建設，逐步健全了網(wǎng)絡(luò )信息安全管理機制和保障體系，提高了信息安全的保障支撐能力。一是完善了信息安全保障機制。加強了國家層面的統籌協(xié)調和頂層設計，構建了上下貫通、銜接有序的應急預案體系，建立了高效有力的指揮協(xié)調機制。二是增強了信息安全技術(shù)的研發(fā)力度。加大了對信息獲取分析、安全威脅監測預警、核心基礎設施備份恢復等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。三是提高了安全保障能力。完善通信網(wǎng)絡(luò )與信息安全基礎設施建設，加強了通信網(wǎng)絡(luò )安全監管和基礎資源管理，提高了風(fēng)險隱患發(fā)現、監測預警和突發(fā)事件的處理能力。
當前，通信業(yè)已具備持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，伴隨著(zhù)通信技術(shù)的持續演進(jìn)升級、業(yè)務(wù)和運營(yíng)模式的推陳出新、行業(yè)轉型的不斷深入，其發(fā)展將邁入新的更高階段。同時(shí)，從整個(gè)宏觀(guān)環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構升級成為最重要的任務(wù)，并因此對通信業(yè)提出了新的更高要求，也帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間。相信隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，通信業(yè)將在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域加速滲透，在更深的層次上促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的升級換代和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，將更廣泛、更深刻地影響經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)層面，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步和自身發(fā)展壯大。
