預計在9月對外公布的“寬帶中國戰略”實(shí)施方案姍姍來(lái)遲，但修訂相關(guān)現行法規規范的腳步就已經(jīng)展開(kāi)。
近期，工業(yè)和信息化部與住房城鄉建設部組織有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家修訂完成了《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)2項國家標準送審稿，并召開(kāi)了國家標準審查會(huì )。
本次修訂的最大意義和亮點(diǎn)在于，補充完善了光纖入戶(hù)的相關(guān)內容，使規范中的應用能更有效地貫徹國家關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、資源共享等方針政策。
這意味著(zhù)，在國家法規層面，駐地網(wǎng)將被強制具備多服務(wù)商的接入能力，駐地網(wǎng)開(kāi)放相關(guān)法規建設從此將結束此前的各省市“各自為政”的局面，在國家層面得到高度統一。
解決多項現實(shí)難題
事實(shí)上，早在2010年7月15日，我國住房和城鄉建設部就已發(fā)布國家標準《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》，并規定在2011年2月11日起施行。緊隨其后，住房和城鄉建設部又發(fā)布國家標準《住宅區和住宅建筑內通信設施工程驗收規范》，并于2011年10月1日起實(shí)施。河南通信管理局相關(guān)負責人表示，2010年版的兩大《規范》，在強制性上“有待進(jìn)一步加強”。
結合各方意見(jiàn)，修訂后的《規范》中要求，住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計必須滿(mǎn)足“用戶(hù)能自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者能公平接入”的要求，此外，還要求縣級以上城區必須實(shí)現光纖入戶(hù)，其他地區應推進(jìn)采用光纖寬帶接入方式，加快信息通信基礎設施建設;通信設施工程建設必須與住宅及住宅建筑建設同步進(jìn)行。
修訂稿還對住宅區通信設施設計、住宅建筑內通信設施設計、線(xiàn)纜與配線(xiàn)設備的選擇、機房選址與工藝設計要求、傳輸指標等標準作了規定。
新修訂的《規范》從根源上解決了駐地網(wǎng)建設的規范問(wèn)題，參與《規范》修訂的一位內部人士向記者表示，《規范》制定了駐地網(wǎng)建設規范和標準，確定了竣工驗收的責任單位，制定了工程質(zhì)量的評判標準。
不難看出，修訂后的《規范》主要起到兩大作用，首先是保證了光纖基礎設施作為建筑工程規劃的一個(gè)有機部分，將與土建等基礎設施同步進(jìn)行;此外，保證了各大電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的平等接入能力，防止電信基礎設施重復建設。
這在現實(shí)的駐地網(wǎng)共建共享中，解決多項駐地網(wǎng)建設和維護問(wèn)題。以海南為例，海南通信管理局相關(guān)人士此前向記者表示，多年來(lái)，海南相關(guān)部門(mén)對駐地網(wǎng)建設由開(kāi)發(fā)商投資建設持不同觀(guān)點(diǎn)，在駐地網(wǎng)規劃設計、施工、驗收等方面不夠重視，在審查方面，相關(guān)部門(mén)對新開(kāi)發(fā)的住宅小區駐地網(wǎng)附屬的通信設施設計審查相對較為寬松;此外，沒(méi)有強制要求規劃紅線(xiàn)內的通信設施由開(kāi)發(fā)商投資建設;此外，也沒(méi)有驗收標準，在后期的維護中，由開(kāi)發(fā)商建設的駐地網(wǎng)設施存在維護不力的問(wèn)題。
但值得一提的是，記者并沒(méi)有在新修訂的《住宅區和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規范》中看見(jiàn)關(guān)于維護界面和維護責任的劃分條款，在維護管理的標準方面，《規范》沒(méi)有做相關(guān)明確規定。
“接入公平”只做到一半
四川通信設計院副總工程師程德杰認為，修訂后的《規范》主要聚焦新建小區和園區做到具備公平接入的硬件條件，強調的是“各運營(yíng)商具備接入能力”，但這并不意味著(zhù)“在小區或園區駐地網(wǎng)投運后，是否能夠真正做到各運營(yíng)商平等接入”。
從目前駐地網(wǎng)開(kāi)放接入，影響用戶(hù)自由選擇服務(wù)提供者的實(shí)踐來(lái)看，其主要癥結往往不在于駐地網(wǎng)是否具備多服務(wù)商的接入能力，也不在于其他運營(yíng)商是否愿意為用戶(hù)提供服務(wù)，而在于駐地網(wǎng)“業(yè)主”是否允許電信運營(yíng)商“平等接入”。
對于不同的類(lèi)型的建設工程，其配套的通信基礎設施投資主體既可以是工程的業(yè)主方，也可以是運營(yíng)商，甚至是其他第三方駐地網(wǎng)投資建設方。目前的現狀是，由開(kāi)發(fā)商或某一個(gè)電信運營(yíng)商投資建設的情況較為普通，按照目前駐地網(wǎng)開(kāi)發(fā)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)發(fā)商和單一運營(yíng)商往往在駐地網(wǎng)的準入中，掌握關(guān)鍵的主導權，處于利益和競爭需求的考量，往往無(wú)法做到各運營(yíng)商的“平等接入”。
出于利益考量，“駐地網(wǎng)”的“業(yè)主”，往往和某一運營(yíng)商簽訂“獨家”服務(wù)協(xié)議，在這個(gè)“獨家”的服務(wù)協(xié)議下，其他運營(yíng)商的“平等接入”、用戶(hù)的“自由選擇權”，都成了空談。“這就好比是端口都擺在那里，但是你無(wú)權使用”。
因此，程德杰認為，要真正做到“自由選擇”和“公平接入”，就一定要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”和某一運營(yíng)商簽訂的“獨家”服務(wù)協(xié)議，不僅要有硬性要求，更要有執法手段。
另一方面，有分析師表示，在推進(jìn)駐地網(wǎng)開(kāi)放時(shí)，也要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”向運營(yíng)商的獅子大開(kāi)口，漫天要價(jià)，“國外所采取的政府主導定價(jià)、或強制性免費接入，都不失為一種有效辦法。”
作為國家“寬帶中國戰略”中的重要一環(huán)，駐地網(wǎng)能否徹底開(kāi)放，在充分競爭、充分共享的基礎上根治“最后一公里”頑疾，已經(jīng)成為當務(wù)之急。新修訂的《規范》無(wú)疑在駐地網(wǎng)開(kāi)放方面撕開(kāi)了一個(gè)口子，可以預見(jiàn)，隨著(zhù)“寬帶中國戰略”的持續推進(jìn)，后續相關(guān)細則和更加完善實(shí)施方案將陸續出臺，給駐地網(wǎng)一個(gè)徹底開(kāi)放的新面孔。
