在“寬帶中國”戰略的推動(dòng)下，三大電信運營(yíng)商陸續在各地啟動(dòng)了寬帶大提速工程。但在這一高調響應背后，也存在著(zhù)種種無(wú)奈。
寬帶建設進(jìn)場(chǎng)受阻
說(shuō)起寬帶建設施工中遇到的問(wèn)題，北京聯(lián)通一位負責人很是無(wú)奈。
在新建小區中，由于基本都有物業(yè)統一管理，由于進(jìn)場(chǎng)費、排他性問(wèn)題，運營(yíng)商與物業(yè)產(chǎn)生了多起糾紛。對于老小區來(lái)說(shuō)，雖然之前已有寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎，但由于原有線(xiàn)路老舊，寬帶提速就必須重新布線(xiàn)，這同樣是件棘手的事情。
“對老舊小區進(jìn)行光纖改造，入戶(hù)施工是必須的程序，但各小區的物業(yè)公司都能列出各種限制我們施工的理由。”該人士說(shuō)。
對此，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所何偉認為，寬帶作為基礎設施，定位的不明確是造成上述問(wèn)題的重要原因。
“我們知道，水、電這些都是明確的國家基礎設施，可以通過(guò)城鄉規劃直接進(jìn)入小區。但寬帶到底是國家的公共基礎設施還是電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)，在社會(huì )上的認識不統一，更沒(méi)有納入到城市和小區建設的整體規劃中，只能依靠電信企業(yè)自身的力量去完成接入，困難非常大。”
他建議，寬帶作為一種公共基礎設施，應該在法律或政策上明確地位，預留管道或者通路權，這樣可以在一定程度上緩解寬帶網(wǎng)絡(luò )建設難的問(wèn)題。
“目前雖然也出臺了一些禁止收取進(jìn)場(chǎng)費等相應政策，但基本是非強制性的，威懾力不足，落實(shí)力度也不夠。”何偉說(shuō)。
接入技術(shù)選擇面臨兩難
從技術(shù)的角度看，FTTH雖然可以從根本上提高寬帶速率，但從成本考慮，如何合理利用原有銅線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )是運營(yíng)商必須考慮的問(wèn)題。
工信部電信研究院規劃設計所牟春波給出了一組數據，目前我國寬帶接入用戶(hù)中，采用DSL方式的用戶(hù)大約占80%，LAN的用戶(hù)大約為3200萬(wàn)，FTTH的用戶(hù)大約占1000萬(wàn)。國際組織寬帶論壇(BroadbandForum)近日發(fā)布的報告也同樣顯示，DSL依然是全球最流行的寬帶接入技術(shù)。
牟春波認為，對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，具體采用哪種接入技術(shù)需要因地制宜，新小區鼓勵以光纖到戶(hù)為主，老舊小區改造采用多種方式相結合，條件具備的實(shí)現光纖化接入，條件不具備的還是銅與光結合。
“從網(wǎng)絡(luò )方面未來(lái)的改造升級過(guò)程來(lái)看，是鼓勵光進(jìn)銅退，但在這個(gè)過(guò)程中，因為大量存量用戶(hù)的存在，過(guò)程將比較漫長(cháng)。不過(guò)在銅退的過(guò)程中，可以爭取一些政策優(yōu)惠與支持，讓企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。”
產(chǎn)業(yè)成本壓力增大
在寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設和升級中，需要大量資金投入，而寬帶資費水平卻在逐年下降，運營(yíng)商面臨著(zhù)較大的成本壓力。這一因素也導致運營(yíng)商在設備招標過(guò)程中，不斷壓低競標價(jià)格，將壓力轉嫁給設備產(chǎn)業(yè)，導致設備商寬帶技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力不足。
在談到寬帶接入市場(chǎng)時(shí)，中國電信科技委主任韋樂(lè )平近期在某公開(kāi)場(chǎng)合也表示，惡劣的價(jià)格戰已經(jīng)影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，“最近的一次PON集采中，ONU的價(jià)格已經(jīng)讓廠(chǎng)商無(wú)利可圖。”韋樂(lè )平認為，運營(yíng)商與設備商之間應該制定一套可行的機制用以保障價(jià)格與成本之間的平衡。
何偉認為，要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)規范競爭，包括設備采購等環(huán)節，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。同時(shí)可以出臺一些政策扶持，比如通過(guò)給運營(yíng)商在高成本地區的補貼間接減輕設備商壓力，一方面可以通過(guò)在關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)上給予政策優(yōu)惠，即專(zhuān)項資金支持或者稅收支持等減壓。
