【調查背景】
手機響了，接通，卻聽(tīng)不到對方的聲音，這是上海世紀公園地區高檔住宅樓里經(jīng)常出現的場(chǎng)景。
據統計，上海的手機保有用戶(hù)已超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)。與此不相適應的是，在上海一些地區甚至完全沒(méi)有信號。
信號差，和舊基站被拆除、新基站難落地直接相關(guān)。因為信號差，移動(dòng)部門(mén)常接到居民投訴；建基站，居民害怕輻射大，也投訴。
那么，建立基站對人體是否有害？
調查中記者了解到，從發(fā)射功率來(lái)說(shuō)，3G基站的發(fā)射功率僅相當于一部手機。就密度而言，基站密度越高，手機信號越強，輻射強度越低；基站越少，人體受手機輻射的可能越高。
建基站遭投訴 信號差也投訴
“其實(shí)，我們也不是不要基站，但基站最好離自己家里遠點(diǎn)。”——居民孫國英
為什么移動(dòng)通信信號會(huì )不好？記者采訪(fǎng)了三大移動(dòng)公司的技術(shù)人員，得到的答案基本一致：手機信號好壞，受地形地貌的影響，最主要與發(fā)射信號的基站有關(guān)。
移動(dòng)通信的基礎是移動(dòng)通信網(wǎng)，這張網(wǎng)里的手機信號是通過(guò)基站發(fā)射的。一般而言，基站布局越多，信號就越好。但是，在上海，基站的布局并不像設計的那樣，能夠落實(shí)到位，有些地區還會(huì )出現信號盲區。
理論上講，移動(dòng)信號的布局應為蜂窩狀分布。在上海市區，因為樓宇密集，信號衰減嚴重，應該是300—500米一個(gè)基站。郊區較為空曠，應為500—1000米一個(gè)基站。但是，在市區，這樣的目標越來(lái)越難以實(shí)現。
在市區，盡管有300—500米一個(gè)基站的規劃，而事實(shí)上，真正理想的點(diǎn)位不一定能裝上基站，而新選的點(diǎn)卻不一定能實(shí)現最佳距離，這就使得信號發(fā)射并不完美。
“在一些樓宇密集的商務(wù)區，因為用戶(hù)多，信號量大，樓宇內的信號也不同程度受到影響，必須做樓內的信號覆蓋。如果樓內的基站覆蓋不被允許，信號也會(huì )受到影響。”中國聯(lián)通上海分公司綜合部應燕說(shuō)。
“無(wú)線(xiàn)通信的信號資源是有限的。有時(shí)候我們的基站好不容易建好了，卻不得不拆遷，拆除后可能找不到地方重新安置，就出現了一些盲區。”中國電信上海分公司總工程師助理馬丹說(shuō)。
數據顯示，每年，上海的三大移動(dòng)通信運營(yíng)商有大約200個(gè)基站被拆遷。其中，中國移動(dòng)為100個(gè)左右，中國聯(lián)通為40個(gè)左右，中國電信為60個(gè)左右。基站拆遷后，真正能重新裝上的很少，這就對移動(dòng)通信的通話(huà)質(zhì)量有較大影響。因為基站的建設受經(jīng)緯度影響，一旦有偏差，就可能導致信號不完美。
基站被拆遷，一個(gè)原因是市政建設的需要。這幾年，上海的動(dòng)遷速度較快，因為動(dòng)遷工程而拆遷的基站數量增加。因為建設工程周期較長(cháng)，基站恢復時(shí)間也變得不可預期。
另一個(gè)原因則是人為因素。在一些住宅小區，一些居民發(fā)現小區有基站后，認為基站對人體有害，集體投訴，有的阻止、破壞基站建設施工，致使運營(yíng)商不得不拆除基站。
“在上海，中國聯(lián)通也遭遇了基站強拆。因此，有10%的客戶(hù)感受度受到影響。因為人為因素導致基站難以建設，甚至出現了地區越高端，越難安置基站的現象。”中國聯(lián)通上海分公司蔡全根說(shuō)。在這些高端樓盤(pán)，物業(yè)反對、居民反對，“商務(wù)樓都能談了，就是居民樓不能談”。
中國移動(dòng)在上海世紀公園內曾經(jīng)建設了一個(gè)基站，為了不影響視覺(jué)感受，基站還建得特像一棵大樹(shù)。結果，剛建好，因為居民的投訴，基站不得不拆遷，至今還未找到安置點(diǎn)。中國聯(lián)通在上海就遇到過(guò)這樣的情形：居民發(fā)現住所附近有基站，集體投訴；等基站拆遷了，信號不好了，又要投訴。“其實(shí)，我們也不是不要基站，但基站最好離自己家里遠點(diǎn)。”在世紀公園地區居住的居民孫國英說(shuō)。
基站密度越高 手機輻射越小
“這就好比兩個(gè)人說(shuō)話(huà)，距離近了，不用大聲喊就能聽(tīng)得很清楚。”——上海輻射環(huán)境監測站高級工程師朱重德
“見(jiàn)基站就恐懼”，這是一些居民抵制基站的原因。
由于我國移動(dòng)通信網(wǎng)體制大容量、小區制的特點(diǎn)，形成了一個(gè)困境：為了讓用戶(hù)的通話(huà)質(zhì)量保持最好，移動(dòng)運營(yíng)商要盡量建設更多的移動(dòng)通信基站。
另一方面，用戶(hù)擔心移動(dòng)通信的基站對人體有害，又抵觸基站的建設。
基站對人體是否有害？這是問(wèn)題的焦點(diǎn)。
基站的建設其實(shí)有相當嚴密的規范，需要三證齊全。中國電信上海分公司首創(chuàng )了基站實(shí)施細則，分三個(gè)階段：年度計劃、站址認定、牌照申請。其中，要獲得基站的牌照，一個(gè)重要指標，就是要通過(guò)環(huán)保局的審批。如果基站環(huán)評不達標，根本無(wú)法建立。
中國電信上海分公司網(wǎng)運部副經(jīng)理劉冬文介紹，國家相關(guān)標準對基站的電流輻射有明確要求：40微瓦/平方厘米，這是國家允許的健康標準。這一標準已低于國際非電離輻射委員會(huì )、美國電子電氣工程師協(xié)會(huì )的標準(見(jiàn)附表)，而目前已建設的基站輻射比國家標準還低。
以3G技術(shù)為例，在射頻領(lǐng)域采用了智能天線(xiàn)，有別于傳統的天線(xiàn)。一般人見(jiàn)到3G基站上有個(gè)很大的平板天線(xiàn)，往往感到恐慌。但其實(shí)一旦接通電話(huà)，智能天線(xiàn)會(huì )直接對準手機發(fā)送波束，并且隨之移動(dòng)，這樣信號有一定的方向性，無(wú)用的信號就少了很多。從發(fā)射功率來(lái)說(shuō)，2G基站輻射功率約為10—20瓦，3G基站的發(fā)射功率則只有2—3瓦，僅僅相當于一部手機的發(fā)射功率。
這一功率也低于國家標準。上海輻射環(huán)境監測站高級工程師朱重德介紹，每一個(gè)基站的建設都是要通過(guò)環(huán)境測評的，每年還要復測。電磁輻射的國家標準是12伏/米，考慮到廣播通信發(fā)射的眾多需求，事實(shí)上，每個(gè)基站的輻射標準只有5.4伏/米。由于地方管制比國家標準更嚴，一般而言，如果基站輻射接近5.4伏/米，地方政府就會(huì )干預，要求整改，降低功率。如果不達標，根本不可能投入使用。
有工程師告訴記者，與人們的印象相反，基站密度越高、輻射強度越低，基站越少、人體受手機的輻射可能越高。“從環(huán)保的角度來(lái)看，如果常發(fā)現隨身手機的信號強度顯示只有一格，就應該主動(dòng)和電信部門(mén)聯(lián)系，爭取在附近建基站，既提高了通話(huà)接通率，又降低了手機的發(fā)射功率，使人群周?chē)姶泡椛洵h(huán)境得到改善。”
實(shí)測的結果顯示，手機信號強度顯示“一格”時(shí)，手機發(fā)送功率在1瓦以上；信號強度顯示“五格”時(shí)，發(fā)送功率只有0.1瓦左右。“原因很簡(jiǎn)單，基站密度越高，單個(gè)基站信號覆蓋范圍就越小，發(fā)射功率也就越小，每個(gè)基站的電磁輻射強度也就越低。手機距離移動(dòng)通信基站越近，手機的發(fā)射功率越小，電磁輻射量越低。”朱重德說(shuō)，“這就好比兩個(gè)人說(shuō)話(huà)，距離近了，不用大聲喊就能聽(tīng)得很清楚。”
通盤(pán)設計規劃 基站應受保護
“基站是戰略資源，理應受到保護，市政規劃與基站規劃應通盤(pán)考慮。”——中國電信上海分公司網(wǎng)絡(luò )發(fā)展推進(jìn)處賈高峰
從整體而言，目前，上海的移動(dòng)通信基礎設施體系是完善的，信號網(wǎng)絡(luò )也是優(yōu)良的。中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的基站數已分別達到了2萬(wàn)個(gè)和6000個(gè)。相比于整體數量，200個(gè)基站遭強遷似乎占比不大，但是，這對于上海智慧城市的建設將產(chǎn)生負面影響。
“基站是智慧城市的基礎，沒(méi)有基站一切都不可能。一個(gè)基站拆遷，不只是影響直徑500米內的信號，更將改變整個(gè)網(wǎng)絡(luò )的布局。可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。”上海市經(jīng)信委基礎設施處張建明說(shuō)。
按照上海的規劃，推進(jìn)智慧城市建設，具體目標是：2013年將實(shí)現3G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、WLAN無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋80%的公共場(chǎng)所，4G開(kāi)始試商用。這些目標的實(shí)現，有賴(lài)于基站的快速建設。今年，中國聯(lián)通上海分公司要建基站1000個(gè)，而中移動(dòng)上海分公司，未來(lái)3年，需要新建的基站數將達到2800多個(gè)。
為了實(shí)現這一目標，如何對公眾進(jìn)行科普，以提高基站建設的公眾認同感，政府、社會(huì )以及運營(yíng)商的任務(wù)艱巨。
世博會(huì )之前，上海市委市政府帶頭，率先開(kāi)放市委市政府大樓，主要領(lǐng)導辦公樓的樓頂都裝上了基站。上海市經(jīng)信委、通訊管理局等上海市的政府有關(guān)部門(mén)也在積極統籌基站的建設事宜。
如何利用現有基站共享，以減少基站的點(diǎn)位數，也成為三大運營(yíng)商的重要工作。目前，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信已在上海推行基站共享。目前，中移動(dòng)與聯(lián)通34個(gè)基站、與中國電信11個(gè)基站實(shí)現了共享。中移動(dòng)提供給聯(lián)通和電信共享的基站也分別達到了27個(gè)和11個(gè)。
為減少公眾對基站的恐懼，三大運營(yíng)商也做了大量的努力。首先在基站的造型上進(jìn)行改進(jìn)，使基站的模樣更綠色、更可愛(ài)。其次，開(kāi)始采取更多公眾能夠接受的方式進(jìn)行科普活動(dòng)。
中國聯(lián)通上海分公司就在一些投訴的客戶(hù)群中開(kāi)展親自體驗活動(dòng)，讓投訴基站的居民親自測量基站的輻射。一些參與的居民感慨地說(shuō)，“真的測了，也不覺(jué)得可怕了。”不過(guò)，這樣的公眾教育仍需長(cháng)期堅持，并擴大宣傳力度。
“基站是戰略資源，是依法依規建設的，理應受到保護，最好的出路是不要動(dòng)遷，基站所在地的規劃也需要提前告知運營(yíng)商，以減少可能的動(dòng)遷。市政規劃與基站規劃應該通盤(pán)考慮。”中國電信上海分公司網(wǎng)絡(luò )發(fā)展推進(jìn)處賈高峰說(shuō)。
從長(cháng)期看，仍需從機制上建立一個(gè)長(cháng)效的可行的規劃，為基站的建設減少人為阻力。
目前，國家沒(méi)有電信法，對基站的保護只有規定和規劃，基站的租費也沒(méi)有具體規定。網(wǎng)絡(luò )戰略規劃仍需進(jìn)一步的法律支撐。
基站已成為城市的重要組成部分，能否像水電煤一樣，成為建筑物交付的基本標準？上海已開(kāi)始嘗試，但是目前還沒(méi)有起色。率先推進(jìn)智慧城市建設的上海，應該在這方面有所突破了。
注：微瓦/平方厘米和毫高斯均為電磁輻射的測量單位；數據提供：中國聯(lián)通上海分公司
