陳小洪：電信框架已放開 體制改革待跟進
《實施意見》將對電信業(yè)帶來怎樣的影響？電信業(yè)真的為民間資本亮起了“綠燈”？為此，本報記者采訪了工業(yè)和信息化部電信經濟專家委員會副理事長陳小洪。
中國經濟時報：您認為，該《實施意見》是在什么樣的力量推動下出臺的？
陳小洪：大的背景主要有三點：一是，我國現在處于經濟結構調整轉型中，需要轉變機制。二是，受經濟危機的影響，經濟形勢放緩。為了走出經濟疲軟的困境，對相關機制激活經濟的要求更高。三是，在信息化社會，電信服務行業(yè)技術進步比較快，影響國民經濟的各個方面，如勞務性質、企業(yè)發(fā)展等。
在電信領域，相對于電信改革以前已經有很大進步，但是，民營經濟進入的障礙還比較大。出臺這項政策，是我國應對經濟進一步發(fā)展和轉型、應對國際金融危機對中國的影響的要求；也是建立經濟信息化、社會信息化的要求；更是電信業(yè)自身發(fā)展的要求。
中國經濟時報：據您觀察，《實施意見》會給電信業(yè)帶來突破嗎？
陳小洪：從內容上講，主要有三點進步性：第一，各種增值經營業(yè)務將進一步放開。基礎電信業(yè)務仍然強調國有控股，但是減持了。總的來說，已將原來電信管理條例的大框架放開。第二，什么是基礎電信業(yè)務，這個解釋很寬泛，比如，全國的IDC也屬于基礎電信業(yè)務。過去的解釋具有任意性，民營企業(yè)就不好辦。現在比較明確了，也是對民間資本的一種“鼓勵”。所以，我認為有進步，但還是在原來框架內的一種進步，還是需要鼓勵的。舉一個例子，世紀互聯做IDC就有很多障礙。第三，國際業(yè)務方面，這項政策提出支持民營企業(yè)搞跨國業(yè)務。事實上，民間資本經營國際業(yè)務的障礙還比較大，國際業(yè)務卡得比較嚴，這次提到了之前的條例沒提過的東西，也是很大的進步。
中國經濟時報：有了這樣的突破，民間資本進入電信業(yè)真的暢通無阻了嗎？
陳小洪：還沒有。第一，在基礎電信領域，應該是相對控股還是絕對控股？還有待研究。我認為，電信企業(yè)的絕對控股不太好。在國際上，日本、德國、法國等都是相對控股，還有一些國家是一家獨大。我們國家在這個方面應該開放得更大，才能打破壟斷局面，創(chuàng)造好的競爭氛圍，給民間投資者帶來更多的機會。第二，電信業(yè)務即使開放了很多增值業(yè)務，無論是IDC還是ISP，都離不開電信供應商的鏈接和互聯互通，因為都在人家的路上跑。現在，基本上是生存壟斷：電信和聯通，占據南北方；而移動公司是移動網，這個行業(yè)有延續(xù)，存在一家獨大的問題，民間資本在對其業(yè)務的批發(fā)轉售中，可能存在價格不合理等現象。那么，這些小的合作者怎么辦？目前還沒有特別的條款保護和支持他們之間的合作。
中國經濟時報：既然還沒做到暢通無阻，那么還需掃清哪些障礙？
陳小洪：首先，過去的基礎電信業(yè)務對民間資本的進入限制非常多，只是在國家控股的情況下，允許一定的參與，國家的絕對控股程度還很高。
其次，對各種電信業(yè)務的開展，規(guī)則非常多。雖然對互聯網的增值業(yè)務放得比較開，但也是因為90年代以來中國在信息化過程中，國內主要的電信運營商 （包括廣電運營商）沒有這樣的基礎，反而是民間的以及從國外回來的創(chuàng)業(yè)者打開了這個局面。因此，發(fā)展得比較好。但是，原有的業(yè)務領域，民營資本進入的機會比較小。
最后，和電信管理條例的修改有關：一是，允許民間資本投資，但是強調國有控股，對于這個定義的解釋比較寬泛，有些局域網間的聯系，雖然放開了一些，但是還有很大的壟斷性。第二是增值類業(yè)務放得比較開，對民間資本的進入沒有限制，特別是對內容服務商。雖然有很多準入機制，但是，在具體的業(yè)務管理上還有一些限制和管制，還存在一定的障礙。
為了讓我國經濟進一步的創(chuàng)新發(fā)展，需要體制上的轉變。目前，還沒有進行大的體制改革，對民營經濟的發(fā)展和創(chuàng)新不利。
中國經濟時報：《實施意見》的出臺能否吸引民資的進入？會迎來新一輪的投資熱嗎？
陳小洪：我覺得，還是有一定的吸引力的。《實施意見》提出開放國際業(yè)務，是一大進步。但是意見落實過程中，還需要一些細則，我相信，隨后會慢慢落地。（記者 焦麗莎）
