今年3月30日，“寬帶普及提速工程”在全國啟動(dòng)。工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩指出：“要深刻認識實(shí)施寬帶普及提速工程的重大意義，增強使命感、責任感和緊迫感。”副部長(cháng)尚冰也表示，促進(jìn)寬帶發(fā)展有利于提升我國的綜合競爭力，有利于加快經(jīng)濟方式的轉變，有利于滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的信息和文化需求。要讓社會(huì )各界像重視高速公路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。
通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展之必然
技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展相匹配，通信技術(shù)的發(fā)展打上了時(shí)代變遷的烙印，鑄就了一座座新的豐碑：從人工到自動(dòng)，從有線(xiàn)到無(wú)線(xiàn)，從模擬到數字，再到本世紀頭一個(gè)十年迎來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟風(fēng)起云涌，“寬帶普及提速”即成為第二個(gè)十年通信發(fā)展的重頭戲。
行業(yè)轉型促動(dòng)。從今年第一季度全國通信業(yè)發(fā)展情況看：1. 2009年以來(lái)同期業(yè)務(wù)收入達最高增速10.2%；2. 我國成為全球第一個(gè)移動(dòng)用戶(hù)數超10億的國家；3. 非話(huà)與語(yǔ)音收入平分秋色，語(yǔ)音價(jià)值逐步衰減；4. 3G持續快速滲透，一季度3G增量占比66.9%，存量占比14.9%；5. 移動(dòng)互聯(lián)成為發(fā)展新動(dòng)力，移動(dòng)應用商店，手機視頻、微信、手機閱讀、手機支付等呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，對移動(dòng)通信和總收入的貢獻率分別達到14%和10%，對收入增長(cháng)的貢獻率超過(guò)40%。由此看出，寬帶化、移動(dòng)化是行業(yè)轉型的立足點(diǎn)，寬帶移動(dòng)化、移動(dòng)寬帶化是行業(yè)轉型的基本點(diǎn)。
市場(chǎng)需求拉動(dòng)。從語(yǔ)音時(shí)代到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代再到移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，通信將呈現出“社會(huì )化 本地化 移動(dòng)化 云計算全球化”的趨勢。經(jīng)日本軟銀研究，過(guò)去十年流量增長(cháng)1000倍，未來(lái)十年流量仍將增長(cháng)1000倍。“流量經(jīng)濟”將成為通信網(wǎng)絡(luò )的核心價(jià)值。從一個(gè)區域來(lái)看，“十一五”末山西省出口帶寬450G，到目前猛增到1400G，增長(cháng)趨勢驚人。因此，“寬帶普及提速”勢在必行。
產(chǎn)業(yè)鏈條助動(dòng)。據有關(guān)機構研究表明：未來(lái)五年，每兆（M）流量成本降到目前的十分之一，未來(lái)十年降到目前的百分之一。目前光纖到戶(hù)的每線(xiàn)價(jià)格和過(guò)去采取銅線(xiàn)入戶(hù)價(jià)格基本相當，再加上網(wǎng)絡(luò )交換能力，骨干網(wǎng)傳輸能力的大大提高，為寬帶普及提速工程的實(shí)施提供了強大的助推力。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之必然
全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之所迫。寬帶已經(jīng)成為21世紀國際公認的關(guān)鍵戰略性基礎設施，寬帶發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家綜合國力強弱的重要指標之一。據權威機構研究顯示，寬帶普及率每增長(cháng)10%，GDP將增長(cháng)0.25%-1.38%。世界銀行對66個(gè)高收入國家的一項研究也顯示，1980年-2002年，寬帶普及率增長(cháng)10%，GDP增長(cháng)1.21%；而對120個(gè)中低收入國家的研究顯示，10%的寬帶普及率增長(cháng)，帶來(lái)了1.38%的GDP增長(cháng)。可見(jiàn)，提升寬帶普及率的重要性不言而喻。
“兩化”深度融合之所需。歐盟研究表明：寬帶能夠加速信息傳遞，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以幫助制造業(yè)提高5%，幫助傳統服務(wù)業(yè)提高10%，幫助金融、信息業(yè)提高20%。世界銀行研究顯示：在制造業(yè)，使用寬帶的企業(yè)在海外銷(xiāo)售額方面超過(guò)其他企業(yè)的6%；在服務(wù)業(yè)，使用寬帶的企業(yè)比其他企業(yè)的銷(xiāo)售額高出7.5%-10%。由此可見(jiàn)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設可以為“兩化”深度融合奠定堅實(shí)的信息化平臺基礎。
基礎設施建設之所急。與全球發(fā)達國家相比，我國寬帶速率相對偏低。據今年5月Speedtest統計各國寬帶網(wǎng)速結果顯示，中國為6.64M，排名第62位；世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告》（2010-2011）中國經(jīng)濟發(fā)展力指數排名第27位，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率排名77位，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及排名第57位，人均互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬排名第80位，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設刻不容緩。
發(fā)展電子商務(wù)之所求。2011年全國電子商務(wù)市場(chǎng)交易規模超過(guò)6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33%；網(wǎng)購零售交易規模達到8019萬(wàn)億元，同比增長(cháng)56%；網(wǎng)購用戶(hù)規模達到1.94億戶(hù)，同比增長(cháng)20.8%，使用率提升37.8%；支付業(yè)務(wù)規模達2.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)118.1%；網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )用戶(hù)規模達3.86億戶(hù)，同比增長(cháng)6.5%；網(wǎng)絡(luò )游戲用戶(hù)規模達3.86億戶(hù)，同比增長(cháng)6.6%；網(wǎng)絡(luò )視頻用戶(hù)規模達3.25億人，同比增長(cháng)14.6%。電子商務(wù)發(fā)展實(shí)現翻番增長(cháng)。再加上云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、智能終端的推進(jìn)應用以及產(chǎn)業(yè)鏈積聚和豐富多彩的網(wǎng)絡(luò )應用等，都需要寬帶網(wǎng)絡(luò )的強大支撐。
市場(chǎng)競爭發(fā)展之必然
無(wú)論從通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來(lái)看，還是從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局審視，寬帶普及提速工程實(shí)施亦為發(fā)展之必然。但是在這一載入史冊的宏偉工程實(shí)施之際，一些問(wèn)題必須得到解決。
“寬帶中國”戰略呼之欲出。我國寬帶發(fā)展水平落后的原因有四：一是全社會(huì )對寬帶促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、先導性、基礎性作用認識不足，缺乏國家戰略或行動(dòng)計劃予以引導；二是寬帶發(fā)展機制還不完善，有效的電信普遍服務(wù)補償機制還未建立；三是低收入群體消費能力有限，寬帶使用需求受到抑制；四是城鄉規劃、住宅建設、土地利用、水電配套、環(huán)保評測等領(lǐng)域還需進(jìn)一步提供支持保障。我國如繼續延續目前依靠市場(chǎng)機制的發(fā)展思路，則與發(fā)達國家之間的差距以及城鄉數字?zhù)櫆线�將進(jìn)一步拉大。因此，亟須制訂“寬帶中國”戰略并出臺一系列支持政策加以保障。
法制建設亟待加強。通信業(yè)的根本大法《電信法》由于種種原因仍難出臺；《電信條例》是在當時(shí)“破除壟斷、鼓勵競爭”的背景條件下出臺的，時(shí)過(guò)境遷，未能與時(shí)俱進(jìn)，明顯不適應新時(shí)代、新情況下的通信業(yè)發(fā)展需求。特別是有關(guān)通信基礎設施建設方面，只在《電信條例》中框架描述，力度不大，手段不足，約束力不強。
市場(chǎng)秩序仍需規范。目前運營(yíng)企業(yè)前端市場(chǎng)的惡性競爭直接影響到未來(lái)寬帶普及提速工程的有效實(shí)施。諸如校園市場(chǎng)爭奪、寬帶與其他電信產(chǎn)品捆綁銷(xiāo)售、傳統寬帶計費模式的采用、小區駐地網(wǎng)運營(yíng)商排他性協(xié)議的簽訂、新建小區以大客戶(hù)名義違規投資、電信資費過(guò)度個(gè)性化等，如不采取有效手段解決，寬帶建設與發(fā)展無(wú)疑將事倍功半。
用戶(hù)感知亟待提升。最近深入基層單位和住宅小區調研，感受最深的一點(diǎn)是，用戶(hù)感知應成為寬帶普及提速工程實(shí)施以及整個(gè)行業(yè)服務(wù)民生的重中之重。用戶(hù)感知需要用戶(hù)終端、接入網(wǎng)與城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、受訪(fǎng)網(wǎng)站多節點(diǎn)配合。現場(chǎng)調研發(fā)現，有一部分是“兩端”問(wèn)題，但占有很大比例的是企業(yè)責任部分。寬帶普及提速工程實(shí)施的意義重大，不能只停留在喊口號、擴影響，最終的落腳點(diǎn)和根本目的是惠民生、重應用。
