11月26日工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，釋放出探討民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò )，鼓勵民營(yíng)企業(yè)提供快帶轉售服務(wù)等信息。11月，GoogleFiber的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴張，宣稱(chēng)能夠為中小企業(yè)等商業(yè)客戶(hù)提供接入服務(wù)。與此同時(shí)，美國多個(gè)城市都出現了城市寬帶建設需求與管制政策之間的博弈（城市管理者積極推進(jìn)消除建設和服務(wù)提供壁壘）。這一系列舉動(dòng)與通常認為寬帶建設運營(yíng)只在運營(yíng)商的業(yè)務(wù)范圍內的觀(guān)念似乎有所悖離，而且引出了幾個(gè)如下值得分析思考的問(wèn)題：城市寬帶建設和運營(yíng)的主體是否可以多元化？多方建設是否有違自然壟斷從而導致重復投資？可能參與城市寬帶建設運營(yíng)的新參與者機會(huì )在何處，與運營(yíng)商之間的關(guān)系如何？我們可以通過(guò)觀(guān)察已經(jīng)引入多方嘗試開(kāi)展城市寬帶建設運營(yíng)的美國的狀況了解各方的立場(chǎng)和訴求。
Google自2012年7月以來(lái)，在堪薩斯城（KansasCity）推出超高速寬帶服務(wù)GoogleFiber以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和有線(xiàn)電視服務(wù)領(lǐng)域的影響力日趨擴大。針對Google Fiber可能對運營(yíng)商產(chǎn)生的影響的有兩種觀(guān)點(diǎn)：一種觀(guān)點(diǎn)是Google 希望通過(guò)自有高速網(wǎng)絡(luò )的建設實(shí)現對運營(yíng)商提供服務(wù)的替代。也就是說(shuō)在確保用戶(hù)獲得足夠的帶寬的自有網(wǎng)絡(luò )上向移動(dòng)設備提供越來(lái)越多的音樂(lè )、視頻和其他媒體內容。在此基礎之上，通過(guò)利用Wi-Fi技術(shù)或是與無(wú)線(xiàn)運營(yíng)商合作的方式，將業(yè)務(wù)范圍拓展到基礎承載網(wǎng)絡(luò )上。這樣一來(lái)，運營(yíng)商預期通過(guò)控制基礎網(wǎng)絡(luò )實(shí)現緩解互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展對自身的沖擊，或是通過(guò)為互聯(lián)網(wǎng)公司提供基礎網(wǎng)絡(luò )服務(wù)分取利潤的愿望就無(wú)法實(shí)現了。另一種觀(guān)點(diǎn)認為，通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò )，Google 的目的是在搜索業(yè)務(wù)之外創(chuàng )造新的利潤來(lái)源，通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)的實(shí)現，幫助 Google 更好了解用戶(hù)，穩定和促進(jìn)廣告業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )的建設Google的目的還是意在主業(yè)，促使現有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提高速度和加快創(chuàng )新。這種觀(guān)點(diǎn)認為Google的目的不與運營(yíng)商爭奪業(yè)務(wù)，但會(huì )間接推動(dòng)運營(yíng)商改進(jìn)消費者服務(wù)——提供更高的帶寬和更低廉的價(jià)格或是針對服務(wù)提供更靈活可靠的網(wǎng)絡(luò )承載服務(wù)。Google的進(jìn)入給目前試點(diǎn)城市的寬帶市場(chǎng)帶來(lái)活力是無(wú)疑的——Google Fiber 目前提供了的吉比特網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)，比美國民眾一般使用的速度快約 100倍，資費卻比運營(yíng)商同級別服務(wù)價(jià)格低廉很多。而且到目前為止，或許是規模和范圍的原因，Google和運營(yíng)商之間尚能夠做到相安無(wú)事。城市寬帶建設和運營(yíng)的主體多元化的可能在區域市場(chǎng)還是可能的。另一方面，Google建設光網(wǎng)絡(luò )的目的是為了帶動(dòng)其上的應用而不是和運營(yíng)商簡(jiǎn)單的在承載業(yè)務(wù)方面的同質(zhì)競爭，投資帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)的升級和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出現，重復投資造成浪費的說(shuō)法似乎也不能成立。如果真能夠如第二種觀(guān)點(diǎn)判斷，Google的舉動(dòng)還能夠推動(dòng)運營(yíng)商改進(jìn)消費者服務(wù)，那么對運營(yíng)商未必不是一種有益的推動(dòng)。
與此形成對比的是美國不少城市都出現了城市寬帶建設需求對寬帶管制政策的放松需求，希望主管機構能夠放開(kāi)城市寬帶建設的許可。美國將近有20多個(gè)州都被限制了自主供應或建設寬帶網(wǎng)絡(luò )的權力，因此寬帶網(wǎng)絡(luò )建設運營(yíng)一直由運營(yíng)商來(lái)提供。就在11月，科羅拉多州有7個(gè)市及鎮的選民要求州政府下放互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)自主供應的權利。而在此之前，運營(yíng)商利用法律限制了各州市政府自行建立寬帶的計劃。2014年7月份，一項寬帶管理相關(guān)法案在眾議院得以通過(guò)。該法案將要求FCC不許再插手地方寬帶網(wǎng)絡(luò )管理的法律。如果這一法案最終升級為法律，那么FCC將無(wú)權在20個(gè)州提供與Comcast、Verizon、TimesWarnerCable等寬帶運營(yíng)商相對抗的寬帶網(wǎng)絡(luò )。針對網(wǎng)絡(luò )中立和寬帶網(wǎng)絡(luò )建設這一個(gè)問(wèn)題，聯(lián)邦政府、州政府、FCC、運營(yíng)商之間開(kāi)展了曠日長(cháng)久的辯論和訴訟戰。這些爭斗和與之前GoogleFiber的爭斗不同，目標都集中在基礎承載網(wǎng)絡(luò )上，更大程度上屬于一種利益的重新分割而不是新市場(chǎng)的拓展。可以預見(jiàn)的是，政府構建的網(wǎng)絡(luò )與運營(yíng)商構建的網(wǎng)絡(luò )面臨的激烈競爭仍將繼續。
根據上述兩個(gè)案例的觀(guān)察，我們認為城市寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設運營(yíng)可以做如下考慮：
1. 城市寬帶網(wǎng)絡(luò )建設各方應該定位清晰，各司其職。
為了保證接入端不至于被某一家運營(yíng)商壟斷而放開(kāi)接入端的寬帶建設，同時(shí)要求接入端投資由建設方而非運營(yíng)商承擔，這是出于實(shí)現網(wǎng)絡(luò )公平接入、為客戶(hù)提供多種選擇目標的舉措。在這樣的模型中，骨干網(wǎng)絡(luò )和匯聚網(wǎng)絡(luò )仍然由運營(yíng)商建設，接入網(wǎng)絡(luò )則放開(kāi)引入中立的第三方，既保證了網(wǎng)絡(luò )不會(huì )重復投資，又避免了壟斷的情況，是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò )結構劃分的邊界。Google Fiber在一部分試點(diǎn)城市建設吉比特網(wǎng)絡(luò )，將業(yè)務(wù)范圍限制在一定的區域內進(jìn)行嘗試，是通過(guò)地域進(jìn)行劃分的邊界。這兩種方式都有利于探討城市高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設運營(yíng)的合理模式。而在科羅拉多州，政府構建的網(wǎng)絡(luò )與運營(yíng)商構建網(wǎng)絡(luò )相互重疊，不考慮電信網(wǎng)絡(luò )的自然壟斷屬性，提供同質(zhì)化的服務(wù)。盡管符合美國一貫以來(lái)高度自由的意識形態(tài)，卻可能造成社會(huì )資源的浪費。
2. 避免同質(zhì)，聚焦新增，培育市場(chǎng)。
從GoogleFiber的建設運營(yíng)模式看，Google非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò )平臺升級帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的升級和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培育，而不簡(jiǎn)單地以運營(yíng)商思維將目光聚焦在網(wǎng)絡(luò )接入上。某種意義上看，當GoogleFiber培育的基于高速城市寬帶網(wǎng)絡(luò )的系列個(gè)人應用及企業(yè)行業(yè)應用實(shí)現成熟和規模化之時(shí)，整個(gè)城市就會(huì )形成我們預期“智慧城市”的樣本。大量的社會(huì )運轉成本都會(huì )因為這一平臺的出現而得到節省，社會(huì )服務(wù)水平也將得到極大提高。這一愿景形成現實(shí)之時(shí)，GoogleFiber確實(shí)會(huì )能夠獲取到一定比例的寬帶接入用戶(hù)份額。但到那時(shí)，這一項目所培育出來(lái)的應用、附帶產(chǎn)生的流量、衍生出來(lái)的項目早給包括運營(yíng)商內的整個(gè)信息行業(yè)帶來(lái)無(wú)數的商業(yè)機會(huì )。
由此看來(lái)，建設運營(yíng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò )，誰(shuí)參與可能并不是最重要的，是否有運營(yíng)商之外的力量參與也不是最重要的。重要的是要劃分好邊界，預測好未來(lái)行業(yè)的走向，將目光聚焦在新增的市場(chǎng)培育上。
