雖然170還沒(méi)有正式放號，但從京東的不清零、蝸牛的免卡、話(huà)機世界的2小時(shí)上門(mén)服務(wù)等主要移動(dòng)轉售虛擬運營(yíng)企業(yè)所發(fā)布的業(yè)務(wù)模式、資費安排、服務(wù)理念，已經(jīng)給人們帶來(lái)驚喜。很多服務(wù)承諾讓長(cháng)期以來(lái)習慣于基礎運營(yíng)商服務(wù)體驗的用戶(hù)耳目一新。僅僅是“流量不清零”的小舉措，就給消費者感受大不同，也讓過(guò)去基礎運營(yíng)商流量清零政策的辯解顯得蒼白。消費者因此懂得，流量似乎可以和肯德基一樣，吃不了還能打包帶走。
虛擬運營(yíng)正在激起人們更大的期待。消費者期待的，就是更給力的價(jià)格、更尊重的服務(wù)和更舒適的體驗;而業(yè)界期待的，則是虛擬運營(yíng)對十幾年來(lái)通信行業(yè)條條框框自說(shuō)自話(huà)自我設限的顛覆，期待的是由此激發(fā)的行業(yè)變革的活力和開(kāi)辟的通信新天地。在互聯(lián)網(wǎng)思維大行其道的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，虛擬運營(yíng)已經(jīng)完全不是過(guò)去時(shí)代的批發(fā)業(yè)務(wù)了，實(shí)際上已是觸及深水區的電信新改革。移動(dòng)轉售試點(diǎn)的意義，正由起初不得已而為之的民資引入電信業(yè)的初衷，有望成為引燃通信改革創(chuàng )新的燎原之火。因此，人們也有理由期待。
期待更多，所以苛求更多。人們總希望能夠為虛擬運營(yíng)創(chuàng )造更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，去保護、鼓勵和激發(fā)這些行業(yè)創(chuàng )新者和“舊秩序攪局者”的熱情，讓他們能走得更順一些，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的理性顛覆更有益些。在這當中，首要的，就是要不斷優(yōu)化頂層設計和規則制度。
與世界很多國家虛擬運營(yíng)政策不同的是，我們制度設計以基礎運營(yíng)商為前提，基礎運營(yíng)商的YES或NO，是虛擬運營(yíng)能否繼續的開(kāi)關(guān)。在實(shí)際操作中，基礎運營(yíng)商也處于完全支配地位。這種制度安排也許增強了基礎運營(yíng)商的主動(dòng)性，讓他們承擔了更多的監管責任。但如果沒(méi)有更完善的保障虛擬運營(yíng)商公平接入、公平競爭、扶持弱者的制度約束，虛擬運營(yíng)商的移動(dòng)轉售無(wú)異于“與虎謀皮”。這無(wú)疑會(huì )制約虛擬運營(yíng)創(chuàng )新的空間，也將使移動(dòng)轉售試點(diǎn)的意義大打折扣。
事實(shí)是，在虛擬運營(yíng)商與基礎運營(yíng)商談判過(guò)程中，基礎運營(yíng)商設計諸多條件，虛擬運營(yíng)商只需回答YES或NO，YES則繼續往下走，NO則直接出局。有運營(yíng)商則把虛擬運營(yíng)談判等同于多年所習慣的設備“集采”。以最為關(guān)鍵的轉售批發(fā)價(jià)格為例，基礎運營(yíng)商具有完全主導權。有的開(kāi)出的價(jià)格甚至還高于地區零售價(jià)格。而總部一刀切的價(jià)格策略，對于要在全國價(jià)格水平極具差異的地區市場(chǎng)開(kāi)展轉售，也難言合理。(實(shí)際上運營(yíng)商自身在不同地區的資費價(jià)格也差異巨大)。一些虛擬運營(yíng)商甚至坦言，目前資費水平和價(jià)格確定模式，已經(jīng)注定了虛擬運營(yíng)的艱難利潤空間。從經(jīng)濟學(xué)上講，在不對等的市場(chǎng)主體面前，很難構建公平的市場(chǎng)競爭，如果沒(méi)有更進(jìn)一步的扶持弱者的強有力政策，“與虎謀皮”則是難上加難。因此，進(jìn)一步優(yōu)化移動(dòng)轉售的制度設計，對虛擬運營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)展針對性的不對稱(chēng)監管，增加對虛擬運營(yíng)企業(yè)的制度支持，強化基礎企業(yè)的責任義務(wù)，十分必要。特別是對基礎運營(yíng)企業(yè)推出更細更具體的約束，如透明的接入要求、更嚴厲的低價(jià)設定和靈活的地區市場(chǎng)資費二次談判機制、用戶(hù)信息的共享、甚至爭議的仲裁機制等，都可以促進(jìn)轉售企業(yè)底氣更足的加入更公平市場(chǎng)競爭中。目前主管部門(mén)開(kāi)展的階段性移動(dòng)轉售工作例會(huì )制度，實(shí)際上就是一種發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的良好機制。
除了制度設計之外，在實(shí)際管理中，也需要更多的靈活與智慧。目前在制度中要求轉售企業(yè)要在所開(kāi)辦業(yè)務(wù)省市具有機構(如辦公場(chǎng)所、服務(wù)人員)，需在所在地監管部門(mén)備案等，更強調了屬地管理。這也許在安全、服務(wù)方面更有保障，但這對于那些已經(jīng)熟于一點(diǎn)接入、全球服務(wù)的扁平化的互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)企業(yè)而言，就有些無(wú)法適應。有互聯(lián)網(wǎng)公司反映，如果都要各省備案，一年可能都跑不下來(lái)。有的省開(kāi)一個(gè)工作會(huì )，要求千里之外的轉售企業(yè)召之即來(lái)，也讓一些轉售企業(yè)有點(diǎn)不適應。不切合實(shí)際的規則安排，則有可能把一些虛擬運營(yíng)企業(yè)從一開(kāi)始就逼上造假或“違規”經(jīng)營(yíng)的灰色地帶。在這方面，則需要監管模式的創(chuàng )新與優(yōu)化。便利的管理舉措，無(wú)疑更受歡迎。生態(tài)化的治理模式，會(huì )更有利于營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的新群落。
目前很多虛擬運營(yíng)企業(yè)的轉售負責人來(lái)自三大運營(yíng)商。得益于試點(diǎn)政策中對轉售企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員條件的要求，很多基礎運營(yíng)企業(yè)資深人士跳槽到虛擬運營(yíng)商，意外帶來(lái)了通信人才市場(chǎng)的首次活躍。很多已經(jīng)在電信運營(yíng)商耕耘十多年的電信老兵，浸淫行業(yè)多年，深諳運營(yíng)商優(yōu)劣勢。很多人是懷揣著(zhù)行業(yè)創(chuàng )新的夢(mèng)想，離開(kāi)自己熟悉的大央企，是真心期待行業(yè)的新變化。一位在基礎運營(yíng)商工作十多年的轉售企業(yè)負責人講，既然抱著(zhù)創(chuàng )新的夢(mèng)想辭別運營(yíng)商，未來(lái)就是死也要死在創(chuàng )新的路上。這是何等的豪邁!同樣，對虛擬運營(yíng)政策設計與制定的監管者、基礎運營(yíng)企業(yè)的管理者和操作者，也需要足夠的魄力、勇氣與智慧，站在行業(yè)變革創(chuàng )新的高度，去參與、推動(dòng)這個(gè)深水區的電信業(yè)改革。
最后，再說(shuō)下虛火。如果真要把170當做好通信的代名詞、手機服務(wù)的金招牌，還是希望虛擬運營(yíng)企業(yè)少做炒作、多做基本功，媒體亦少忽悠多鼓勵。虛火太旺，撩起的是奢望，埋下的是失望。目前基礎運營(yíng)企業(yè)與移動(dòng)轉售商正在進(jìn)行系統對接的驗收。從反映的情況看，既有基礎運營(yíng)企業(yè)的保守與謹慎，也有個(gè)別轉售企業(yè)的無(wú)知無(wú)畏。少數轉售企業(yè)確實(shí)不了解基本的運營(yíng)政策和行業(yè)機制，存在潛在風(fēng)險。而事實(shí)上，真正的PK還在后邊，放號之后的信息安全、用戶(hù)投訴以及腥風(fēng)血雨的市場(chǎng)競爭，正在等著(zhù)諸位。虛火是病，無(wú)益發(fā)展。因為誰(shuí)也不想最后有這樣的結果：170有點(diǎn)不靠譜。
期待170放號成功，期待下半年更精彩。
