國務(wù)院總理李克強10月14日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉數字?zhù)櫆希徊渴鸺涌彀l(fā)展農村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現代服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。
其中關(guān)于“農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務(wù)補償機制” 內容如下：加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，同時(shí)探索PPP、委托運營(yíng)等市場(chǎng)化方式調動(dòng)各類(lèi)主體參與積極性，力爭到2020年實(shí)現約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，預計總投入超過(guò)1400億元。
完成行政村及20戶(hù)以上的自然村“村村通電話(huà)”后，從2012年開(kāi)始（印象中時(shí)間節點(diǎn)，未核實(shí)），通信的普遍服務(wù)的目標調整為村正村“村村通寬帶”、自然村“村村通電話(huà)”。過(guò)去幾年的辦法一直是作為指令性任務(wù)安排，工信部下達指標，三大電信運營(yíng)商自己投資完成。至于建成后效果如何，各方都不關(guān)心，電信運營(yíng)商也將這樣的服務(wù)當做了成本支出，而不是象成熟地區的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò )投資。
雖然業(yè)界一直呼吁政府建立普遍服務(wù)基金，但直到2013年8月國發(fā)〔2013〕32號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》，才明確提出“完善電信普遍服務(wù)補償機制，加大支持力度，促進(jìn)提供更廣泛的電信普遍服務(wù)”，第一次在政府層面明確了補償機制方面的導向，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)一步明確了新的資本，并從國家和地方財政給予資金支持。這確實(shí)是非常大的一步。
電信服務(wù)該誰(shuí)付錢(qián)？三大基礎電信運營(yíng)商具有壟斷地位，就有義務(wù)承擔指令性的普遍服務(wù)職能（美其名曰“企業(yè)社會(huì )責任”），我一直認為這個(gè)做法是錯的。
第一，這種做法僅解決了投入問(wèn)題，未考慮產(chǎn)出，未能積極推動(dòng)良性循環(huán)的形成。
第二，采取行政任務(wù)劃分的方式，忽略了企業(yè)和政府的差異，企業(yè)承擔了太多的政府職能，結果是政府會(huì )在其他方面給予運營(yíng)商補償，這種“暗補”同樣效率不高。
第三，由于僅工信部直管的幾個(gè)基礎運營(yíng)商承擔普遍服務(wù)，結果在偏僻地區形成獨家買(mǎi)賣(mài)的局面，其他企業(yè)（甚至包括其他的基礎運營(yíng)商）也難獲得進(jìn)入機會(huì )。
政府對提供普遍服務(wù)的企業(yè)給予補償，可起到兩個(gè)作用：
1、由于獲得補償，企業(yè)的成本和收入差得到了有效補償，在局部形成了良性循環(huán)，促進(jìn)了企業(yè)投入的積極性。
2、由于有了補償機制，非基礎電信運營(yíng)商的企業(yè)，如廣電企業(yè)和民間資本，也可通過(guò)提供普遍服務(wù)進(jìn)入一塊“未曾開(kāi)墾”的市場(chǎng)，從而在一定程度上促進(jìn)了農村及偏遠地區競爭加劇，有利于企業(yè)降低成本、提高效率、推動(dòng)更多居民接入網(wǎng)絡(luò )。
而競爭性招標、PPP、委托運營(yíng)等方式，也可在保障服務(wù)提供者和居民利益的基礎上，盡快提高農村固網(wǎng)寬帶和無(wú)線(xiàn)寬帶的覆蓋水平，進(jìn)而縮小城鄉信息鴻溝。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定的一個(gè)遺憾是在農村網(wǎng)絡(luò )應用層面，僅提到農村電商以及為其服務(wù)的快遞，確實(shí)電商是讓農民看到網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)收益的最有效手段，但教育、政務(wù)、醫療等，也應該成為推動(dòng)農民應用網(wǎng)絡(luò )的重要領(lǐng)域。
電信普遍服務(wù)補償的實(shí)施辦法建議：
1、通過(guò)國家對農民購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)補貼，在農民支出不變的情況，提高運營(yíng)服務(wù)提供者的收入；
2、通過(guò)帶有發(fā)展目標的在一定時(shí)間內服務(wù)獨占方式，給投入的運營(yíng)商以政策保護。
